ФАС России | Доклад об осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 3 квартал 2020 года

Костромское УФАС России

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России

Доклад об осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 3 квартал 2020 года

15 октября 2020, 00:00

Тип документа:

Доклады

Подтип документа:

Доклады о контроле соблюдения законодательства о размещении заказов

Доклад

Об осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 3 квартал 2020 года

Установленная система государственных закупок предполагает достижение обоснованного и разумного соотношения между ценой размещения заказа и качеством товара (работы, услуги), который в итоге получит заказчик. В то же время при формировании в документации описания предмета государственного или муниципального контракта необходимо обеспечить закупку товара, который полностью соответствует нуждам заказчика и, при этом обеспечить максимально прозрачные и доступные условия для множества потенциальных участников размещения заказа, способных обеспечить широкий диапазон цен.

Одной из причин недостаточной экономии может являться определение заказчиком таких параметров приобретаемого товара (работы, услуги), при которых конкуренция на торгах невозможна в полном объеме.

Среди самых трудно определяемых нарушений – нарушения, связанные с особенностями товара, его техническими и функциональными характеристиками, уникальными потребностями заказчика, конкурентной средой.

При рассмотрении жалоб участников размещения заказа по подобным обстоятельствам заказчик далеко не всегда может обосновать свои требования к продукту, который имеет аналоги у других производителей, и не обладает уникальными характеристиками.

Однако в нормах действующего Федерального закона 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) степень свободы заказчика четко определить невозможно. Сходные по своим характеристикам товары различных производителей могут не соответствовать установленным параметрам, и, поставщики таких товаров не привлекаются к участию в торгах.

Это создает коррупционные риски, либо позволяет блокировать размещение заказа поставщиками схожих, но не идентичных потребностям заказчика товаров.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области осуществляет контроль в сфере закупок на основании и в пределах полномочий, установленных ст. 99 ФЗ Закон о контрактной системе, путем проведения плановых и внеплановых проверок, рассмотрения жалоб.

За 2019 год в Костромское УФАС России поступило 147 жалоб, за аналогичный период прошлого года – 165.

Возвращено 22 (в 2018 – 42) жалоб, 8 - отозвано (в 2018 – 6). Из рассмотренных жалоб 55 – были признаны необоснованными (в 2018 – 72), 62 – признаны обоснованными (в 2018 – 45).

С учетом того, что часть из поступивших жалоб были возвращены или перенаправлены по подведомственности, доля обоснованных жалоб от рассмотренных достаточно высока - 53%.

Привлечено к административной ответственности за нарушения законодательства о закупках 106 (в 2018 – 85) должностных лиц на сумму 1 734 000 (в 2018 - 1 500 000) рублей. Уплачено 1 124 000 (в 2018 - 834 000) рублей.

Из 11 обжалованных ненормативных актов управления - 7 актов признаны судом законными, по 4 актам судебный акт не принят.

Количество обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков – поступило 87 (в 2018 – 55).

Доля обоснованных жалоб составляет около 50 %.

Работа территориального органа по рассмотрению жалоб участников закупок

В 3 квартале – поступило 54 (во 3 квартале 2019 года – 30) жалоб, возвращено 5 жалоб.

Из рассмотренных жалоб - 18 были признаны обоснованными, 27 – жалобы признаны необоснованными, 1 жалоба перенаправлена по подведомственности. Доля обоснованных жалоб составляет около 40 % - по сравнению со вторым кварталом 2020 года показывает стабильный и по-прежнему высокий уровень.

Возбуждено 86 (во 2 квартале 2020 – 42; в 1 квартале 2020 – 34) дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства о закупках в отношении 41 должностное лицо. Должностные лица привлечены к административной ответственности на сумму 958 тыс. рублей (во 2 квартале 2020 - 264 тыс. рублей).

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ:

1. Нарушение правил описания объекта закупки (требования ст. 33), которые выражаются в следующем:

- включение требований которые влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- установка субъективных требований к предмету закупок;

- отсутствие обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, предусмотренные техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации;

2. Размещение информации в ЕИС с нарушением сроков или ее полное не размещение;

3. Нарушение порядка оплаты контракта.

4. Требования к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению.

5. Неправомерное отклонение или допуск участника закупки.

6. Не применение положений Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

7. Не применение положений типовых контрактов.

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2019 № 768-р «Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» установлены системные мероприятия, которые должны быть направлены на развитие конкуренции в субъекте Российской Федерации, в том числе:

на обеспечение прозрачности и доступности закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусматривающих:
устранение случаев (снижение количества) осуществления закупки у единственного поставщика;
введение механизма оказания содействия участникам закупки по вопросам, связанным с получением электронной подписи, формированием заявок, а также правовым сопровождением при осуществлении закупок;
расширение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ПРИМЕРЫ РАССМОТРЕННЫХ ЖАЛОБ

1. ООО «Флагман» против государственного казенного учреждения «Костромской областной Центр социальной помощи семье и детям»

В единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru, размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку подарочного комплекта детских принадлежностей для новорожденного ребенка в Костромской области в целях социальной поддержки семей (закупка № 0841200000720001346).

В Костромское УФАС России от ООО «Флагман» поступила информация о признаках нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе в части незаконного, по мнению Заявителя, установления в документации об аукционе в электронной форме запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616).

На вышеуказанный доводы Заявителя Заказчиком предоставлены в письменной форме возражения, согласно которым оспариваемые действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Заказчик в возражениях поясняет, что требование о запрете на допуск товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 616 установлено в связи с кодом ОКПД2 «14.19.11.190 - Одежда и аксессуары одежды для детей младшего возраста трикотажные или вязаные прочие», который был определен заказчиком при описании объекта закупки.

По мнению Заказчика, довод Заявителя является необоснованным.

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика, также не считает нарушением установление в документации об аукционе в электронной форме требования о запрете на допуск товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 616. Уполномоченный орган указал, что в закупочной документации на комплект детских принадлежностей установлен код ОКПД2 «14.19.11.190», который соответствует пункту 3 перечня Постановления № 616. Применение Постановления № 616 является обязанностью заказчика и не зависит от данных, размещенных в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Комиссия Костромского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав Заказчика, Уполномоченного органа, представителя ООО «Флагман», нормативные правовые акты, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановление № 616 устанавливает запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 содержит перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Пункт 3 Перечня содержит следующий код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - «14.1».

Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Наименование товара

3. 14.1 Одежда, кроме одежды из меха

Заказчиком в документации об аукционе в электронной форме установлен следующий ОКПД2 - «14.19.11.190».

ОКПД 2 построен на основе гармонизации со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС 2008)

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX0 категория

XX.XX.XX.XXX подкатегория

Таким образом, ОКПД2 «14.19.11.190» входит в Перечень в соответствии с Постановлением № 616.

Пунктами 1 и 2 Постановления № 616 определено, что запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, устанавливается по Перечню.

Запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных Перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), установлен для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 Постановления № 616 установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых пункты 1 и 2 Постановления № 616 не применяются. По вышеуказанной закупке оснований для неприменения пунктов 1 и 2 Постановления № 616 Комиссия Костромского УФАС России не установила.

Таким образом, Комиссией Костромского УФАС России не установлено нарушений в действиях заказчика по установлению запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 616. Доказательств отсутствия на территории Российской Федерации производства промышленного товара материалы дела не содержат, на заседании не представлены.

2. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России установлены иные нарушения Закона о контрактной системе.

Предметом закупки Заказчик определил - поставка подарочного комплекта детских принадлежностей для новорожденного ребенка.

Раздел 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме содержит таблицу с описанием предметов, которые входят в один подарочный комплект. К указанным предметам относятся: «Комбинезон демисезонный»; «Боди с длинным рукавом»; «Боди с коротким рукавом»; «Ползунки»; «Шапочка»; «Слюнявчик»; «Пакет подарочный» (содержит изображение герба Костромской области).

Комиссия Костромского УФАС России установила, что предмет «Пакет подарочный», который входит в подарочный комплект, не является одеждой, то есть не может относиться к ОКПД2 «14.19.11.190», который установил Заказчик для указанной закупки.

Перечень установленный Постановлением № 616 не содержит товаров с наименованием «Пакет подарочный» или близкого по значению товара.

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России установила, что закупаемый Заказчиком подарочный комплект содержит в себе как товары, которые возможно определить как соответствующие Перечню, так и товары в него не входящие.

Пунктом 12 Постановления № 616 установлено, что для целей соблюдения запретов, установленных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу).

Таким образом, включив в подарочный комплект товары входящие в Перечень и не входящие в него, Заказчик нарушил часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

3. Так же, позиция 6 приведенная в таблице раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме (далее - Таблица) содержит, в том числе, следующие наименования и показатели:

№ п/п

Наименование

Характеристики товара (показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям и их значения)

Слюнявчик

Соответствие ГОСТ 31407-2009 «Изделия трикотажные бельевые для детей новорожденных и ясельного возраста. Общие технические условия» Соединительные швы с обметыванием срезов в изделиях для новорожденных выполнены на лицевую сторону

Дополнительные требования, связанные с потребностью Заказчика:

Ткань: кулирное полотно или интерлок, 100-процентный хлопок

Наличие кнопки клямерной металлической

Длина горловины (от кнопки до кнопки): 27,5 см

Цвет: пастельные тона, без выраженных половых признаков

Комиссия Костромского УФАС России установила, что ГОСТ 31407-2009, которому должны соответствовать характеристики товара по позиции 6 Таблицы, не содержит терминологии обозначающей наименование указанного товара («Слюнявчик»). Характеристики товара «Слюнявчик» отсутствуют в ГОСТ 31407-2009.

Стандартом, который распространяется на готовые изделия для новорожденных и детей ясельного возраста и в котором применена терминология «нагрудный фартук», является ГОСТ 32119-2013.

Комиссия Костромского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик неверно указал ГОСТ, которому должен соответствовать товар по позиции 6 Таблицы.

Содержание документации об электронном аукционе установлено в статье 64 Закона о контрактной системе, пункты 1 и 2 части 1 которой устанавливают, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке не содержит обоснование необходимости использования другой терминологии отличной от приведенной в ГОСТ.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. При анализе действий аукционной комиссии установлено следующее.

Пунктом 5 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе

Согласно указанных требований вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий))».

В соответствии с протоколом № 0841200000720001346-3 подведения итогов электронного аукциона от 10.09.2020 года аукционной комиссией были отклонены все заявки участников закупки кроме заявки ООО «СПЕЦТЕХРЕСУРС».

Комиссия Костромского УФАС России изучив заявку победителя электронного аукциона установила, что в своем составе она содержала, в том числе, выписки из реестра Российской промышленной продукции. ОКПД2 из выписок не соответствовали установленному документацией об аукционе в электронной форме ОКПД2 «14.19.11.190».

Кроме того, одна из представленных в составе заявки ООО «СПЕЦТЕХРЕСУРС» выписок содержала ОКПД2 «17.21.12.000», который не входит в Перечень Постановления № 616 и не соответствовал ОКПД2 установленному в документации.

На вопрос Комиссии Костромского УФАС России по какой причине заявка была признана соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме, представитель Уполномоченного органа пояснил, что при принятии решения о соответствии представленных выписок комиссия ориентировалась на наименование производимой промышленной продукции, а не на ОКПД2 указанный в выписках.

На вопрос о том, какие именно наименования производимой промышленной продукции и с какими ОКПД2, которые входят в Перечень Постановления № 616, в таком случае соответствуют требованиям документации и в каком ее пункте об этом говорится ответа не дано.

Комиссия Костромского УФАС России пришла к выводу, что установленные требования ко второй части заявки и инструкция по заполнению вторых частей заявок не содержат указания о том, какие именно документы должны подтверждать соответствие товара.

Заказчиком в роли товара установлен подарочный комплект детских принадлежностей для новорожденного ребенка, аукционная комиссия допускает товар, принимая выписки из отдельных позиций вышеуказанного комплекта, в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с наименованием «подарочный комплект детских принадлежностей для новорожденного ребенка» и ОКПД2 «14.19.11.190», никаких указаний в документации о том, что участники могут прикладывать выписки по отдельным позициям подарочного комплекта не установлено.

Каким образом участник должен знать, что ему нужно приложить во второй части своей заявки Комиссия Костромского УФАС России не установила. На основании каких норм Закона о контрактной системе аукционная комиссия оценивала заявку ООО «СПЕЦТЕХРЕСУРС» не установлено.

Комиссия Костромского УФАС России пришла к выводу, что заявка ООО «СПЕЦТЕХРЕСУРС» оценивалась аукционной комиссией произвольно, ориентируясь на наименования товаров, которые не всегда совпадают.

Таким образом, инструкция по заполнению вторых частей заявок участников закупки и требования к предоставлению документов в совокупности не содержат указания какие именно документы на какой товар должны быть представлены в заявке участника закупки: на подарочный комплект или на отдельные позиции подарочного комплекта.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Комиссия Костромского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи предписания для устранения выявленных нарушений.

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. ООО «Монолит» против Муниципального казенного учреждения городского округа город Буй «Служба муниципального заказа»

В единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом, размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории городского округа город Буй по ул. Октябрьской революции (от ул. Республиканская до ул. Парижской коммуны) по ул. Некрасова (от ул. 3 Интернационала до дома №43) по ул. Некрасова (от дома №43 до границы г.о.г. Буй) (закупка № 0841300006220000056).

Начальная (максимальная) цена контракта 43 550 837,00 руб.

30.07.2020 г. в адрес Костромского УФАС России от ООО «Монолит» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия Заказчика, а именно:

1) в противоречие постановлению Правительства № 1042 в проекте контракта заказчиком указано, что размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в установленном порядке;

2) в противоречие постановлению Правительства № 1042 в пунктах 8.10, 8.11 проекта контракта заказчиком применяются слова «начисленной неустойки (штрафов, пени)».

На вышеуказанные доводы заявителя Заказчиком предоставлены в письменной форме возражения, согласно которым он не отрицает факт указания ссылки на постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 без учета изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1011, при этом считает, что данное обстоятельство не влияет на доступ к участию в закупке, поскольку размер ответственности, как в действующей, так и в указанной в проекте муниципального контракта редакции не изменился.

Содержание документации об электронном аукционе установлено в статье 64 Закона о контрактной системе, часть 4 которой определяет, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе устанавливает, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее - Постановление № 1042) утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1011 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042» (далее - Постановление № 1011) внесены изменения в Постановление № 1042, согласно подпунктам "в" и "г" пункта 2 которого:

1) в пункт 2 Постановления № 1042 внесены изменения:

- слова "в порядке, установленном пунктами 3 - 9" заменить словами "в соответствии с пунктами 3 - 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13";

- слова "в виде фиксированной суммы," исключить;

- слово "рассчитываемой" заменить словом "рассчитывается";

2) в абзаце первом пункта 3 Постановления № 1042 слова "в виде фиксированной суммы, определяемой" исключить.

Изменения внесенные Постановлением № 1011 в Постановление № 1042 не учтены в Приложении №1 к аукционной документации «Проект муниципального контракта», так, например:

- Пунктом 8.6 проекта муниципального контракта установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по настоящему контракту размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и составляет ____ процента (процент Заказчик указывает в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 № 1042, что составляет ______ рублей (сумму Заказчик указывает при направлении проекта Контракта победителю по результатам аукциона).

- Пунктом 8.10 проекта муниципального контракта установлено, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

- Пунктом 8.11 проекта муниципального контракта установлено, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Таким образом, доводы Заявителя обоснованы, Заказчиком нарушены часть 4 статьи 64, часть 5 и 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Костромского УФАС России установлены следующие нарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию вторых частей заявок участников закупки.

Пунктом 1 Общих положений документации об аукционе в электронной форме установлен порядок подачи заявок участников закупки (далее - Порядок подачи заявок).

Согласно указанному Порядку подачи заявок установлено, что перечень документов и сведений, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, установлен в части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Документация об аукционе в электронной форме имея отсылку на перечень документов, которые должна содержать вторая часть заявки, не устанавливает какие конкретно документы требуется представить участникам закупки.

Кроме того, Комиссией Костромского УФАС России установлено, что в документации содержатся требования о поставке товара, поставляемого при выполнении работ (оказании услуг).

Например, в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме установлены в том числе следующие материалы:

№ п/п	Наименование материалов	объем	характеристики
16	Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой на флюоресцентном фоне: особых предписаний, размером 900х900 мм, тип 5.19.1 "пешеходный переход"	8 шт.	В соответствии с ГОСТ 52290-2004)
17	Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой на флюоресцентном фоне: особых предписаний, размером 900х900 мм, тип 5.19.2 "Пешеходный переход"	8 шт.	В соответствии с ГОСТ 52290-2004)
18	Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900х600 мм, тип 5.16 "Место остановки автобуса и (или) тролейбуса"	4 шт.	В соответствии с ГОСТ 52290-2004)
19	Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой на флюоресцентном фоне: предупреждающие, размером 900х900х900 мм, тип 1.23 "Дети"	2 шт.	В соответствии с ГОСТ 52290-2004)
20	Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: запрещающие, круг диаметром 700 мм, тип 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено"	1 шт.	В соответствии с ГОСТ 52290-2004)

Однако, требований на указание конкретных показателей в первых частях заявок участников закупки документация об аукционе в электронной форме не содержит.

В пункте 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме, который в документации обозначен как: «требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе», содержатся требования к участникам закупки.

Заказчик в ходе заседания пояснил, что содержание в пункте 4 раздела 1 информационной карты аукциона требований к участникам закупки связано с технической опечаткой.

В Приложении № 2 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме установлена инструкция по предоставлению сведений в первой и второй части заявки на участие в электронном аукционе.

Так, инструкцией установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1. Согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

На заседании Комиссии Костромского УФАС России Заказчик не смог четко пояснить будут ли обозначенные знаки передаваться по результатам выполнения работ по ремонту автомобильных дорог, приниматься к бухгалтерскому учету заказчика и не являться строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

Так как в документации об аукционе в электронной форме не имеется четких требований к составу первых и вторых частей заявок, Комиссия Костромского УФАС России не может сделать вывод о необходимости установления требований к конкретным показателям товара.

Между тем, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частями 1-3 статьей 7 Закона о контрактной системы установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, не установив четкие требования к первым и вторым частям заявок в документации об аукционе в электронной форме Заказчик нарушил статью 7, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодека об административных правонарушениях Российской Федерации.

Кроме того, Приложением № 1 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме установлено, что расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществлен затратным методом.

Часть 1 статьи 22 Закона о контрактной системе определяет, что начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно части 10 статьи 22 Закона о контрактной системе затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, или в дополнение к иным методам.

Между тем, документация об аукционе в электронной форме не содержит информацию о невозможности применения иных методов расчета при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, но использует при расчете такие формулировки как «Сметная стоимость», «Сметная прибыль».

Комиссия Костромского УФАС России, ввиду отсутствия в документации об аукционе в электронной форме информации обосновывающей невозможность применения иных методов при расчете обоснования начальной (максимальной) цены контракта, усматривает в действиях Заказчика признаки нарушения статьи 22 Закона о контрактной системе. Так как Костромское УФАС России не наделено полномочиями по рассмотрению указанного вопроса, информация по нему будет направлена в адрес органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок, признала жалобу ООО «Монолит» обоснованной.

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об отмене сформированных протоколов и внесении изменений в документацию об аукционе в электронной форме с учетом позиции Костромского УФАС России изложенной в решении по настоящему делу и требований Закона о контрактной системе.

Рассматриваются вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

3. ООО «МД-Консалтинг» против Администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области

26.05.2020 г. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение и документация об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Строительство ливневой (дождевой) канализации по адресу: г. Чухлома, ул. Советская» (закупка № 0141300011020000007). 09.07.2020 г. в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона и документация об аукционе в электронной форме в новой редакции.

Начальная (максимальная) цена контракта 15 777 544,00 руб.

В адрес Костромского УФАС России от ООО «МД-Консалтинг» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия Заказчика, а именно:

1) проект контракта по закупке содержит условия отличные от тех, которые установлены Приложением № 1 Приказа от 14.01.2020 № 9/пр;

2) установлен ненадлежащий перечень документов, направляемых участником закупки в составе заявки.

На вышеуказанные доводы заявителя Заказчиком были предоставлены в письменной форме возражения, согласно которым оспариваемые действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Таким образом, по мнению Заказчика, доводы Заявителя являются необоснованными.

По первому доводу Комиссия Костромского УФАС России установила следующее.

Содержание документации об электронном аукционе установлено в статье 64 Закона о контрактной системе, частью 4 которой определено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 14.01.2020 № 9/пр «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта» (далее - Приказ № 9/пр) утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства согласно приложению № 1 (далее - Типовые условия).

В Приложении №1 к аукционной документации содержатся положения проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме.

Комиссия Костромского УФАС России установила, что положения проекта контракта не в полной мере соответствуют Типовым условиям контракта, утвержденным Приказом № 9/пр. Так, например: проектом контракта не учтены условия пункта 5.5 Типовых условий, устанавливающего формулу расчета стоимости выполненного, принятого заказчиком и подлежащего оплате объема работ по конструктивному решению (элементу) и (или) по комплексу (виду) работ; формулировка пункта 1.6 Типовых условий противоречит пункту 5.2.9 проекта контракта, на который указал Заказчик в своих возражениях; проект контракта не содержит срок составления акта указывающего на выявленные недостатки (дефекты) работ, которые установлен пунктом 3.6 Типовых условий.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 11 статьи 34, часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодека об административных правонарушениях Российской Федерации.

По второму доводу Комиссия Костромского УФАС России установила следующее.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Указанные дополнительные требования закреплены в Приложении № 1 к Постановлению № 99.

Объектом закупки определено выполнение работ по объекту: «Строительство ливневой (дождевой) канализации по адресу: г. Чухлома, ул. Советская».

Пунктом 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99 установлены дополнительные требования при выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Содержание второй части заявок на участие в электронном аукционе определено частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В пункте 5 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию, составу заявок на участие в аукционе, в том числе к содержанию вторых частей заявок участников закупки.

Пункт 1 общих положений документации об аукционе в электронной форме содержится порядок подачи заявок участников закупки, в том числе в соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Комиссия Костромского УФАС России не установила противоречий в положениях аукционной документации при установлении перечня документов, направляемых участником закупки в составе заявки.

Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, а также не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, изложенного в жалобе.

Таким образом, жалоба Заявителя признана необоснованной.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.07.2020 г. в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу ООО «МД-Консалтинг» частично обоснованной.

Рассматривается вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

4. Гражданин против Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Галичского муниципального района Костромской области

10.09.2020 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение жилого помещения для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Галичского муниципального района Костромской области (закупка № 0141300017120000033).

По доводу Заявителя установлено следующее.

Заявитель в своей жалобе указал, что 22.09.2020 года на официальном сайте zakupki.gov.ru, был опубликован Протокол подведения итогов электронного аукциона. Согласно данного протокола единая комиссия приняла решение о несоответствии заявки заявителя требованиям Федерального закона и документации об электронном аукцион, а именно: «Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе».

Согласно пункту 5 «Информационной карты» - Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе:

2. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов – не предусмотрено.

3) декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ

(указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой. В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона о контрактной системе для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.

Из письменных возражений Заказчика следует, что аукционной документацией установлено место доставки товара, являющегося предметом контракта - Российская Федерация, Костромская область, Галичский муниципальный район, на расстоянии не более 20 км. от районного центра г. Галич Костромской области.

Решением аукционной комиссии вторая часть заявки Сиварёва Владимира Геннадьевича была отклонена, поскольку жилое помещение, указанное в заявке Сиварёва В.Г. находится на большем расстоянии, чем установленное документацией.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе устанавливает, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Поскольку документацией не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих местонахождение жилого помещения, Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу, что действия аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе, нарушают часть 7 статьи 69 и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0141300017120000033 от 22.09.2020 года:

108251118

<…>

Не соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе

Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе

Часть 8 статьи 69 Закона о контрактной системе устанавливает, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия аукционной комиссии при составлении Протокола подведения итогов, нарушают часть 8 статьи 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России установлено следующее.

Согласно положениям пункта 4 статьи 3 и части 5 статьи 24.2 Закона о контрактной системе любое юридическое лицо или любое физическое лицо, зарегистрированное в единой информационной системе и аккредитованное на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе установлено, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Вопросы представительства регулируются главой 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, общие положения о доверенности закреплены в статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Часть 2 статьи 182 ГК РФ устанавливает, что не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок.

Таким образом, после аккредитации на электронной площадке физическое лицо (собственник квартиры) вправе по своему усмотрению принимать участие в электронном аукционе лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности). При этом поверенный (в данном случае Общество) будет действовать не от своего имени, а от имени своего доверителя (собственника квартиры - участника электронного аукциона).

Аналогичная позиция изложена в том числе в Письме ФАС России от 07 августа 2019 года № АК/68293/19.

Вместе с тем заявка на участие в рассматриваемом электронном аукционе была подана не от имени собственника, владеющего недвижимым имуществом, а от имени ООО «Ваш выбор», тогда как оно не являлось собственником объекта недвижимого имущества, выступающего предметом закупки.

Часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе устанавливает, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участник закупки, не являющийся собственником жилого помещения и не имеющий правоустанавливающие документы на данное помещение, являющееся предметом электронного аукциона не может быть признан соответствующим требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика, не установившего должным образом требования к участникам электронного аукциона нарушают часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу обоснованной. Признала Заказчика нарушившим часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, комиссию заказчика нарушившей части 7,8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об отмене сформированных протоколов и внесении изменений в документацию с учетом позиции Костромского УФАС России изложенной в решении по настоящему делу и требований Закона о контрактной системе.

5. ООО «ИНТЕРПРИБОР» против Областное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Костромской областной институт развития образования»

Согласно представленным материалам 27.08.2020 на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) общей площадью не менее 41,8 кв.м., в рамках реализации муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области на 2019-2025 годы" (закупка № 0141300014520000020).

Заявитель в своей жалобе обжаловал незаконные действия Комиссии Заказчика.

Заказчик представил письменные возражения по доводу жалобы.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

По доводу Заявителя установлено следующее.

Заявитель в своей жалобе указал, что участником закупки может являться исключительно собственник помещения, который должен пройти регистрацию в единой информационной системе, аккредитацию на электронной торговой площадке, предоставив соответствующую информацию о себе и необходимые документы. Также Заявитель предполагает, что участник, занявший первое место, выступает на основании доверенности, прикреплённой в составе второй части заявки или предоставленной позднее, не являясь при этом собственником жилого помещения. Собственник выдавший доверенность на участника закупки в системе ЕИС и на Электронной торговой площадке Сбербанк- АСТ не зарегистрирован.

Согласно Протоколу проведения электронного аукциона от 09.09.2020 0141300014520000020-3 в аукционе принимало участие два участника. Обе заявки участников были признаны Комиссией Заказчика соответствующими требованиям документации и Закона о контрактной системе. По итогам электронного аукциона победителем признано ООО «Ваш выбор».

Согласно пункту 5 «Информационной карты» - Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе инструкция по ее заполнению:

1.2. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

Рекомендуемая форма для подачи информации приведена в приложении № 2 к разделу 1 Информационная карта аукциона - форма 2. Участник закупки вправе представить вторую часть заявки не по рекомендуемой форме при условии наличия в ней всех сведений, предусмотренных настоящим подпунктом.

3) декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ

В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона о контрактной системе для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.

Участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке и предоставивший обеспечение заявки на участие в таком аукционе, вправе участвовать во всех таких аукционах, проводимых на этой электронной площадке (часть 13 статьи 61 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна в том числе содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Документация об электронном аукционе должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе следующее требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 данного закона (пункт 2); копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки соответствии с частью 19 статьи 68 данного закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Документацией о проведении аукциона не установлено требование о предоставлении в составе заявки копии документов подтверждающих право собственности на данное жилое помещение.

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу о том, что действия аукционной комиссии являются правомерными, а жалоба Заявителя необоснованной.

В рамках внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России установлено следующее.

Аналогичная позиция изложена в том числе в Письме ФАС России от 07 августа 2019 года № АК/68293/19.

Однако отсутствие в документации требования о предоставлении копии документов, подтверждающих право собственности участника закупки, лишает Комиссию Заказчика установить является ли заявка такого участника, соответствующей требованиям законодательства.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу ИП необоснованной.

Рассматривается вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

6. ООО «СтройРегионРазвитие» против ОГБУ «Управление административными зданиями администрации Костромской области»

06.07.2020 г. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по оказанию услуг по исполнению функций технического заказчика в части строительного контроля при выполнении капитального ремонта объекта культурного наследия регионального значения «Здание Губернского земства, где в 1915 г. собирались костромские большевики, выступал Е. Ярославский», расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 52. лит. А (закупка № 0841200000720001067).

Начальная (максимальная) цена контракта 508 272,31 руб.

В адрес Костромского УФАС России от ООО «СтройРегионРазвитие» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия Заказчика, а именно не установление в составе извещения о закупке обязательного требования к участникам закупки о том, что функция по строительному контролю выполняется только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

На вышеуказанные доводы заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом были предоставлены в письменной форме возражения, согласно которым оспариваемые действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, по мнению Заказчика, доводы Заявителя являются необоснованными.

Комиссия Костромского УФАС России, рассмотрев довод жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении о проведении электронного аукциона должны содержаться требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закон.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение № 468), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно правовой позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации России, изложенной в письме от 04.09.2018 №37059-ТБ/02, строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 и 2.2 статьи 52 Кодекса.

Исключение из общего правила обязательности членства в саморегулируемой организации, предусмотренное частью 2.1 статьей 52 Кодекса, распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительный контроль за выполнением работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, размер обязательств по которым не превышает трех миллионов рублей.

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме объектом закупки является: «Оказание услуг по исполнению функций технического заказчика в части строительного контроля при выполнении капитального ремонта объекта культурного наследия регионального значения «Здание Губернского земства, где в 1915 г. собирались костромские большевики, выступал Е. Ярославский», расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Советская, д. 52. лит. А)».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 508 272,31 рублей.

Таким образом, не установив требование к участникам закупки об обязательности членства в саморегулируемой организации Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе. Довод Заявителя необоснован.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу ООО «СтройРегионРазвитие» необоснованной.

7. ООО «Бриг» против Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы

10.07.2020 г. в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по корректировке проектной документации и строительству объекта капитального строительства муниципальной собственности города Костромы - сооружения «Автомобильные дороги общего пользования местного значения города Костромы» на территории, ограниченной улицами Магистральной, Евгения Ермакова, Стопани, Заволжской (закупка № 0841300009020000519).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 40 577 332,00 рублей.

В своей жалобе заявитель обжалует незаконные действия Заказчика объединение в один лот работ строительных работ и работ по проектированию, а также по определению объекта закупки.

Заказчик с доводом Заявителя не согласен в полном объеме. На заседание Комиссии направил письменные возражения на жалобу.

По первому доводу Заявителя установлено следующее.

Объектом закупки является – «Выполнение работ по корректировке проектной документации и строительству объекта капитального строительства муниципальной собственности города Костромы - сооружения «Автомобильные дороги общего пользования местного значения города Костромы» на территории, ограниченной улицами Магистральной, Евгения Ермакова, Стопани, Заволжской».

В соответствии с частью 55 статьи 112 Закона о контрактной системе до 1 января 2024 года Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации вправе утвердить перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 настоящей статьи.

Согласно части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 55 настоящей статьи, предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Постановлением Администрации города Костромы от 04.06.2020 г. № 969 в редакции от 04.08.2020 г. № 1455 утвержден перечень объектов капитального строительства в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции в которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов. В указанном перечне значится объект: «Строительство объекта капитального строительства муниципальной собственности города Костромы - сооружения «Автомобильные дороги общего пользования местного значения города Костромы» на территории, ограниченной улицами Магистральной, Евгения Ермакова, Стопани, Заволжской».

Таким образом, первый довод Заявителя признан необоснованным.

По второму доводу Заявителя, установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Проектная документация определяет объем, содержание работ в другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из анализа Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию следует, что проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами содержит требования к результату выполняемых работ.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, при этом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости),

Таким образом, документация о закупке должна содержать описание выполняемых работ, требования к качеству и объему выполняемых работ.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 1.3 раздела 3 Технического задания установлено следующее «…выполнить обследование построенной ливневой канализации, исключить из проектной документации выполненные работы и с учетом указанных работ внести изменения в проектную документацию для завершения работ по строительству ливневой канализации».

Комиссией Костромского УФАС России при рассмотрении дела установлено, что 20.09.2018 г. Заказчиком была размещена закупка № 0841300009018001012, с аналогичным объектом, то есть – «Выполнение работ по строительству сооружения «Автомобильные дороги общего пользования местного значения города Костромы» на территории, ограниченной улицами Магистральной, Евгения Ермакова, Стопани, Заволжской с применением проектной документации «Территория, ограниченная улицами Магистральной, Евгения Ермакова, Стопани, Заволжской. Улица в жилой застройке, проезды»».

23.10.2018 г. Заказчиком с ООО «Бриг» заключен контракт № 5-КВ по данной закупке.

Комиссией установлено, что работы по данному контракту не приняты, контракт не расторгнут, а также в производстве Арбитражного суда Костромской области находится дело № А31-2661/2019, в ходе рассмотрения данного дела устанавливается объем выполненных работ подрядчиком по контракту от 23.10.2018 г. № 5-КВ.

По данным ЕИС данный контракт находится в стадии «исполнение».

Таким образом, Заказчиком работы выполненные Подрядчиком по контракту от 23.10.2018 г. № 5-КВ по аналогичному объекту закупки не приняты, в судебном порядке устанавливается объем выполненных работ. Однако, в документации Заказчик указывает, что необходимо «исключить из проектной документации выполненные работы».

На объекте, который является объектом Закупки, пока работы не приняты, находится собственность третьих лиц, то есть Подрядчика по ранее заключенному контракту (ООО «Бриг»).

Документация о Закупке такие условия не содержит.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком нарушены положения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, так как невозможно определить объем выполняемых работ по контракту.

Данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу ООО «Бриг» частично обоснованной.

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об отмене сформированных протоколов и внесении изменении в документацию с учетом требований действующего законодательства о контрактной системе и принятого Комиссией Костромского УФАС России решения по данному делу. Предписание исполнено

Примеры административной практики

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Б. привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Костромское УФАС России на основании Решения Костромского УФАС России № 044/06/104-164/2019 от 02.08.2019 г. установило признаки нарушения части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе. (Арбитражным судом Костромской области Решение Костромского УФАС России № 044/06/104-164/2019 от 02.08.2019 г. оставлено в силе).

21.05.2019 г. между заказчиком – комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромского муниципального района и исполнителем – ИП по результатам электронного аукциона был заключен контракт № 1 на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Контракт) (извещение № 0841600005319000069).

Из материалов и документов, имеющихся в деле следует, что комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромского муниципального района на основании Решения от 24.05.2019 года в соответствии с пунктом 7.2 контракта, руководствуясь положениями части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, решил отказаться от исполнения государственного контракта от 21.05.2019 года № 1 на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с существенными нарушениями условий контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно данным из единой информационной системы, решение о расторжении контракта размещено 28.05.2019 года, дата принятия решения об одностороннем отказе 24.05.2018 года.

Сведений о надлежащем уведомлении у Заказчика не имелось, датой надлежащего уведомления является - 27.06.2019 г.

07.07.2019г. - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что Заказчик имеет претензии к порядку исполнения контракта, а именно, в ходе комиссионного обследования жилого помещения было выявлено несоответствие качественных, технических и функциональных характеристик квартиры, указанных в заявке ИП аукциона их фактическому состоянию.

Однако представители ИП пояснили, что исправили все выявленные недостатки, о чем уведомляли Заказчика, до вступления решения об одностороннем отказе в законную силу.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы. «Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства от 25.11.2013 г. № 1062 (далее – Правила ведения реестра) устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра.

Из пункта 11 Правил ведения реестра следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Обстоятельства существенности допущенных нарушений подлежат установлению в случае, когда решается вопрос обоснованности включения сведений об участниках заказа в реестр недобросовестных поставщиков. Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, предполагает недобросовестное поведение лица, выражающееся в сознательном уклонении от исполнения государственного или муниципального контракта.

Заказчиком нарушен порядок одностороннего расторжения контракта, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 6 статьи 7.32 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 7.32 КоАП РФ Нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Должностное лицо признано виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного части 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф составил 50000 тысяч рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ С. привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

25.03.2019 МУП «Коммунсервис» с МКОУ «Кузнецовская СОШ» в рамках закупки у единственного поставщика заключен договор на поставку тепловой энергии в горячей воде №203-ТЭ (ИКЗ: 193441400884444140100100010010000244) с предметом договора – поставка тепловой энергии. Срок действия договора с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Договорами №№ №203/2018и №203/2019 определены условия и порядок оплаты услуг. Согласно п.п. 2.3.1,5.1, 5.5 договоров, потребитель своевременно оплачивает потребляемую энергию и производит оплату в следующем порядке: 35% общей стоимости тепловой энергии. потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 180го числа текущего месяца, и 50% плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой а месяце, за который осуществляется оплата.

Договор выполняется в один этап с ежемесячными платежами за услуги.

Согласно данным, размещенным на сайте http://www.zakupki.gov.ru отсутствуют сведения об оплате по Договорам №203-ТЭ/2018 и №203-ТЭ/2019

Таким образом, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в соответствии с частями 1, 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Костромского УФАС России проведена внеплановая проверка закупок, в ходе которой установлено:

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 20.02.2018;

номер извещения 0141300010818000042;

2) объект закупки - тепловая энергия;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – закупка у единственного поставщика;

4) начальная (максимальная) цена контракта - 1 113 308,95 рублей;

26.02.2018 МУП «Коммунсервис» с МКОУ «Кузнецовская СОШ» в рамках закупки у единственного поставщика заключен договор на поставку тепловой энергии в горячей воде №203-ТЭ.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, например, согласно представленным Заказчиком документам акт №93 был выставлен 31 января 2018 года, акт №309 был выставлен 28 февраля 2018 года, акт №529 был выставлен 31 марта 2018 года, следовательно, у Заказчика появилась правовая обязанность по размещению документов о приемке товара в реестре контрактов.

В ходе заседания Комиссии установлено, что в реестре контрактов данная информация отсутствует.

Таким образом, Комиссия признала нарушение Заказчиком пунктов 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

2. В соответствии с извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке:

5) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 19.03.2019;

номер извещения 0841600005319000055 ;

6) объект закупки - тепловая энергия;

7) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – закупка у единственного поставщика;

8) начальная (максимальная) цена контракта - 1 230 277,12 рублей;

Согласно Сведениям о контракте из реестра контрактов 25.03.2019 между МУП «Коммунсервис» с МКОУ «Кузнецовская СОШ» Костромского муниципального района Костромской области в рамках закупки у единственного поставщика заключен контракт № 203-ТЭ на поставку тепловой энергии.

Так, например, согласно представленным Заказчиком документам акт №649 был выставлен 31 марта 2019 года, акт №907 был выставлен 30 апреля 2019 года, акт №1870 был выставлен 30 сентября 2019 года, следовательно, у Заказчика появилась правовая обязанность по размещению документов о приемке товара в реестре контрактов.

В ходе заседания Комиссии установлено, что в реестре контрактов данная информация отсутствует.

Таким образом, Комиссия признает нарушение Заказчиком пунктов 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Также, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Костромского УФАС России выявила нарушения порядка и сроков оплаты по договору №203-ТЭ.

Также, согласно документам, представленным в Комиссию, Заказчик оплачивал услуги по договору платежными поручениями. Так, например, платежным поручением №699420 от 17.09.2019 года оплачен счет-фактура №131 от 31.01.2019 года, платежным поручением №699419 от 17.09.2019 года оплачен счет-фактура №391 от 28.02.2019 года, платежным поручением №699421 от 17.09.2019 года оплачен счет-фактура №652 от 31.03.2019 года.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается, в том числе, условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе, требований к их предоставлению.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала Заказчика нарушившим пункт 13 части 2 статьи 103 закона о контрактной системе.

Приложенные файлы

Doklad_zakupki_3_kvartal_2020-1603117038.doc (333,0 КБ)

Скачать

Наверх