ФАС России | Доклад об осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 1 полугодие 2021 года

Костромское УФАС России

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России

Доклад об осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 1 полугодие 2021 года

01 июня 2021, 17:50

Тип документа:

Доклады

Установленная система государственных закупок предполагает достижение обоснованного и разумного соотношения между ценой размещения заказа и качеством товара (работы, услуги), который в итоге получит заказчик. В то же время при формировании в документации описания предмета государственного или муниципального контракта необходимо обеспечить закупку товара, который полностью соответствует нуждам заказчика и, при этом обеспечить максимально прозрачные и доступные условия для множества потенциальных участников размещения заказа, способных обеспечить широкий диапазон цен.

Одной из причин недостаточной экономии может являться определение заказчиком таких параметров приобретаемого товара (работы, услуги), при которых конкуренция на торгах невозможна в полном объеме.

Среди самых трудно определяемых нарушений – нарушения, связанные с особенностями товара, его техническими и функциональными характеристиками, уникальными потребностями заказчика, конкурентной средой.

При рассмотрении жалоб участников размещения заказа по подобным обстоятельствам заказчик далеко не всегда может обосновать свои требования к продукту, который имеет аналоги у других производителей, и не обладает уникальными характеристиками.

Однако в нормах действующего Федерального закона 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) степень свободы заказчика четко определить невозможно. Сходные по своим характеристикам товары различных производителей могут не соответствовать установленным параметрам, и, поставщики таких товаров не привлекаются к участию в торгах.

Это создает коррупционные риски, либо позволяет блокировать размещение заказа поставщиками схожих, но не идентичных потребностям заказчика товаров.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области осуществляет контроль в сфере закупок на основании и в пределах полномочий, установленных ст. 99 ФЗ Закон о контрактной системе, путем проведения плановых и внеплановых проверок, рассмотрения жалоб.

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ:

1. Нарушение правил описания объекта закупки (требования ст. 33), которые выражаются в следующем:

- включение требований которые влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- установка субъективных требований к предмету закупок;

- отсутствие обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, предусмотренные техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации;

- неустановление дополнительных требований в части опыта, нарушение применения положений законодательства о национальном режиме.

2. Размещение информации в ЕИС с нарушением сроков или ее полное не размещение;

3. Нарушение порядка оплаты контракта.

4. Требования к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению.

5. Неправомерное отклонение или допуск участника закупки;

6. Субъективные порядок и критерии оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

7. Не применение типовых условий контракта.

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2019 № 768-р «Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» установлены системные мероприятия, которые должны быть направлены на развитие конкуренции в субъекте Российской Федерации, в том числе:

на обеспечение прозрачности и доступности закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусматривающих:

устранение случаев (снижение количества) осуществления закупки у единственного поставщика;

введение механизма оказания содействия участникам закупки по вопросам, связанным с получением электронной подписи, формированием заявок, а также правовым сопровождением при осуществлении закупок;

расширение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ПРИМЕРЫ РАССМОТРЕННЫХ ЖАЛОБ

1. ООО «Мартфарм» против ОГБУЗ «КОКБ имени Королева Е.И.»

Согласно материалам дела, 18.02.2021 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), Уполномоченным учреждением размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН МЕРОПЕНЕМ для нужд ОГБУЗ «КОКБ имени Королева Е.И.» (закупка № 0841200000721000140).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 320 000,00 руб.

В адрес Костромского УФАС России 10.03.2021 года от ООО «Мартфарм» поступила жалоба на действия аукционной комиссии Заказчика относительно неправомерного, по мнению Заявителя, отклонения его заявки.

16.03.2021 года, до заседания по рассмотрению жалобы, поступил отзыв жалобы ООО «Мартфарм».

На основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Костромского УФАС России проведена внеплановая проверка закупки № 0841200000721000140 и поступивших сведений.

Установлено, что аукционная комиссия Заказчика при допуске/отклонении заявок участников закупки действовала в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 октября 2017 г. № 870н «Об утверждении Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения» утвержден типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения согласно приложению № 1 к настоящему приказу (далее – Типовой контракт).

Разделом 4 Типового контракта установлены требования к упаковке и маркировке, условиям транспортировки лекарственного препарата, в том числе подпунктом 4.3 установлено, что вся упаковка должна иметь следующую маркировку: «наименование Товара», «Государственный контракт*(1) №», «Заказчик: (наименование)», «Поставщик: (наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица))», «Получатель*(17)»: (наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица)), «Пункт назначения:», «Грузоотправитель:», «Ящик/контейнер №», «всего ящиков/контейнеров», Размеры (высота, длина, ширина), «Вес брутто ___________кг», «Вес нетто ____________кг.».

*(1) При осуществлении закупки государственными заказчиками указывается "Государственный контракт", при осуществлении закупки муниципальными заказчиками указывается "Муниципальный контракт", при осуществлении закупки иными заказчиками указывается "Договор".

*17) Включается в Контракт в случае, если поставка осуществляется в пользу третьих лиц при централизованной закупке или по нескольким адресам доставки.

Проектом контракта, в пункте 4 Приложения № 1 к аукционной документации (далее - проект Контракта), установлены требования к упаковке и маркировке поставляемого товара, условиям транспортировки.

Подпункт 4.5 проекта Контракта устанавливает, что маркировка упаковки должна строго соответствовать маркировке товара. Маркировка товара должна содержать: надпись на русском языке, содержащая сведения о наименовании товара, наименовании фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя и Поставщика Товара, дату выпуска и срок годности, наименовании и количестве находящегося в упаковке Товара, особенностях складирования и условиях хранения.

Таким образом, пункт 4, в том числе относящиеся к нему подпункты, не в полной мере соответствуют условиям установленным Типовым контрактом. Например, в соответствии с Типовым контрактом, упаковка должна содержать маркировку указывающую на «Государственный контракт*(1) №», но данное требование к маркировке упаковки не нашло своего отражения в проекте Контракта.

Разделом 9 Типового контракта установлены требования к порядку расчетов, в том числе пунктом 9.3 установлено, что оплата по Контракту за поставленный Товар осуществляется Заказчиком после представления Поставщиком документов, предусмотренных пунктом 5.3 Типового контракта, а также документов на оплату:

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной (товарных накладных, подписанных Получателями <17>);

г) Акта приема-передачи Товара (приложение N 5 к Контракту) в двух (трех <17>) экземплярах (один (два <17>) экземпляр для Заказчика (Получателя <17>) и один экземпляр для Поставщика);

д) Сводного реестра товарных накладных на поставку Товара (приложение N 6 к Контракту) <17>;

е) Акта об исполнении обязательств по Контракту (приложение N 8 к Контракту), подписанного Сторонами в порядке, определенном пунктом 17.2 Контракта <17>;

Установленный пунктом 9.3 Типового контракта перечень документов может быть дополнен, в том числе с учетом специфики Товара.

Комиссия Костромского УФАС России установила, что пунктом 9 проекта Контракта установлены требования к порядку расчетов, которые не соответствует в полной мере условиям приведенным в Типовом контракте. Например, в соответствии с Типовым контрактом, одним из документов, которые Поставщик обязан представить заказчику для осуществления оплаты, является акт приема-передачи Товара, что не нашло своего отражения в проекте Контракта.

Таким образом, Комиссией Костромского УФАС России установлено, что проект контракта не в полной мере отражает требования, которые установлены Типовым контрактом в части упаковка и маркировки закупаемого товара, а также в части порядка расчетов.

Таким образом, Заказчиком нарушены часть 11 статьи 34 и часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок, решила признать Заказчика нарушившим часть 11 статьи 34 и часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об исправлении допущенных нарушений путем внесения изменений в направляемый на подписание победителю проект контракта в соответствии с Законом о контрактной системе и настоящим решением, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

2. ООО «ППО Орбита» против ГКУ «Костромской областной Центр социальной помощи семье и детям»

Согласно материалам дела, 16.02.2021 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), Уполномоченным учреждением размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку подарочного комплекта детских принадлежностей для новорожденного ребенка в Костромской области в целях социальной поддержки семей (закупка № 0841200000721000101).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 903 000,00 руб.

В адрес Костромского УФАС России от ООО «ППО Орбита» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия комиссии Заказчика, а именно неправомерное, по его мнению, отклонение заявки ООО «ППО Орбита».

На вышеуказанный довод заявителя Заказчиком, Уполномоченным учреждением, были предоставлены в письменной форме возражения. Согласно возражениям заказчика, доводы Заявителя не имеют подтверждения, являются необоснованными.

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика, также просил признать жалобу необоснованной.

Комиссия Костромского УФАС России, рассмотрев довод жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано восемь заявок с порядковыми номерами: 109235983 (ООО «ППО «Орбита»), 109244925, 109246125 (ИП Смирнова Д.В.), 109236451 (ООО «Швейная фабрика»), 109248140 (ООО «Феникс»), 109254857 (ООО «Поставщик»), 109256189 (ООО «Оптовая текстильная компания»), 109248268 (ИП Суходоев Д.М.), которые по итогам рассмотрения первых частей заявок были допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно Протоколу № 0841200000721000101-3 подведения итогов электронного аукциона от 05.03.2021 года, заявки 109256189, 109248268, 109254857 были признаны соответствующими требованиям документации об аукционе. Победителем электронного аукциона признан индивидуальный предприниматель Суходоев Д.М.

Заявки 109236451 (ООО «Швейная фабрика») и 109235983 (ООО «ППО «Орбита») были признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме. В обоснование причин отказа в допуске для обоих заявок послужила часть 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе – наличие недостоверной информации, содержащейся в документах.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

пункту 10 Постановления № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Согласно пункту 5 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, в том числе следующие:

_____________________________________________________________________________________________

...

1.1. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

1. согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

2. наименование страны происхождения товара;

3. конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Значениями, установленным документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели товара, являются все характеристики товара, установленные в таблице раздела 2 настоящей документации.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Инструкция по заполнению первой части заявки приведена в приложении № 2 к Разделу 1 «Информационная карта аукциона».

1.2 Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

...

5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьёй 14 Закона № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.

При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

5.1) Документы предусмотренные частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»:

- выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров (Форма выписки утверждена Приказом Минпромторга России от 29.05.2020 №1755).

...

_____________________________________________________________________________________________

Объектом закупки является поставка подарочного комплекта детских принадлежностей для новорожденного ребенка в Костромской области в целях социальной поддержки семей.

Согласно представленной в материалы дела от оператора электронной площадки заявке ООО «ППО «Орбита», первая часть заявки участника закупки соответствует требованиям аукционной документации, но противоречит информации в выписке из реестра российской промышленной продукции реестровая запись № 2577\3\2020 (содержит в наименовании производимой промышленной продукции указание на одежду швейную третьего слоя для детей до одного года (кроме новорожденных)) и сертификате соответствия № ЕАЭС RU C-RU/ПФ02.В.01885/20 серия RU № 0194673 (содержит указание на то, что продукция изготавливается для детей до одного года (кроме новорожденных)), представленных в заявке участника.

В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Комиссией Костромского УФАС России установлено, что аукционная комиссия Заказчика, при отклонении заявки ООО «ППО «Орбита» действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя не обоснован.

Вместе с тем, проведя внеплановую проверку закупки Комиссией Костромского УФАС России установлено следующее.

В таблице раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме установлены характеристики товара (показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям и их значения) (далее - Таблица).

Пунктом 1 Таблицы установлены характеристики товара «Комбинезон демисезонный», в том числе следующие:

№ п/п

Наименование

Характеристики товара

(показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям и их значения)

Комбинезон демисезонный

Группировка роста 68, в соответствие ГОСТ 32119-2013 «Изделия для новорожденных и детей ясельной группы. Общие технические условия».

Дополнительные требования, связанные с потребностью Заказчика:

Ткань верха: курточная водоотталкивающая ткань - 100% полиэстер.

Плотность ткани не менее 120 гр/м2.

Водонепроницаемость не менее 5000 мм.

Паропроницаемость не менее 5000 гр/м2

Отделка: велюр

Подкладка: трикотажное полотно, 100% хлопок, плотностью от 140 гр/м2 до 160 гр/м2

Утеплитель: синтетическое полотно, плотность от 100 до 200 гр/м²

Стеганное изделие.

Наличие отделочной строчки, отступ на манжете от 2 мм до 4 мм.

Наличие стежки на втачном двухшовном рукаве.

Наличие сзади сборки на резинке шириной от 40 мм до 45 мм.

Наличие манжета отворот-варежки с отделкой велюр

Цвет: пастельные тона, без выраженных половых признаков

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011) (далее - Технический регламент).

Пунктом 5 Технического регламента установлено, что изделия для новорожденных и бельевые изделия для детей в возрасте до 1 года должны быть изготовлены из натуральных материалов, за исключением наполнителей. Соединительные швы с обметыванием срезов в бельевых изделиях для новорожденных должны быть выполнены на лицевую сторону. Внешние и декоративные элементы в изделиях для новорожденных и бельевых изделиях для детей в возрасте до 1 года (кружева, шитье, аппликации и другие аналогичные элементы), выполненные из синтетических материалов, не должны непосредственно контактировать с кожей ребенка.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что так как «Ткань верха» не контактирует с кожей новорожденного, то может быть выполнена из синтетической ткани как внешний элемент в изделии и не противоречить требованиям Технического регламента.

Между тем, Техническим регламентом установлено, что внешним элементом в изделиях являются кружева, шитье, аппликации и другие аналогичные элементы.

Комиссия Костромского УФАС России пришла к выводу, что дополнительное требование к комбинезону демисезонному «Ткань верха» не является внешним элементом изделия и должна быть изготовлена из натуральных материалов. Доказательств обратного и документов их подтверждающих в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Таким образом, установив требование к закупаемому товару, которое противоречит Техническому регламенту в части материала из которого должна состоять «Ткань верха», Заказчиком нарушен пункт 1 часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок, признать жалобу ООО «ППО Орбита» необоснованной, признать Заказчика нарушившим пункт 1 часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выдать обязательное для исполнения предписание об исправлении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов и внесения изменений в документацию об аукционе в электронной форме в соответствии с действующим законодательством и настоящим решением, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

3. ООО «Камский завод нефтяного оборудования «БАРС» против МКУ городского округа города Буй «Служба муниципального заказа»

Согласно материалам дела, 05.03.2021 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), Заказчиком размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку экскаватора – погрузчика JCB 3СХ или эквивалент (закупка № 0841300006221000010). 09.03.2021 года размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона и новая редакция документации.

Начальная (максимальная) цена контракта 7 697 666,67 руб.

В адрес Костромского УФАС России от ООО «Камский завод нефтяного оборудования «БАРС» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе кода ОКПД2, а также установлении в аукционной документации требований к товару, которые, по мнению Заявителя, влекут за собой ограничение количества участников закупок.

На вышеуказанный довод заявителя Заказчиком, были предоставлены в письменной форме возражения. Согласно возражениям заказчика, доводы Заявителя не имеют подтверждения, являются необоснованными.

Комиссией Костромского УФАС России в ходе заседания был объявлен перерыв до 24.03.2021 года для предоставления Заявителю надлежащей доверенности для участия в заседании и для предоставления сторонами по делу дополнительных сведений и документов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам Заявителя, в технической части аукционной документации Заказчик при описании объекта закупки, подлежащего к поставке, указал требования, которым соответствует товар единственного производителя, а именно экскаватор-погрузчик JCB-3CX или эквивалент.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлен код ОКПД2 28.22.18.310 «Машины погрузочные и разгрузочные», поскольку, по мнению Заявителя, описанию объекта закупки соответствуют код ОКПД2 28.92.26.110 «Экскаваторы самоходные одноковшовые».

В силу пункта 2 части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль, в том числе, за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках.

Контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в планах-графиках, информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках, осуществляется Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами.

В связи с вышеуказанным, довод Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно выбран код ОКПД2 Комиссией Управления не рассматривается.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту1 Постановления № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению к постановлению № 616 (далее — Перечень).

Согласно пункту 6 постановления № 616 в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции).

В извещении муниципального казенного учреждения городского округа город Буй «Служба муниципального заказа» для объекта закупки установлен код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее – ОКПД 2), 28.22.18.310 «Машины погрузочные и разгрузочные».

Необходимо отметить, что в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Указанный Заказчиком код классификации входит в код группы 28.22 «Оборудование подъемно-транспортное».

В свою очередь, в соответствии с ГОСТ Р ИСО 6165-2010 «Машины землеройные. Классификация. Термины и определения» экскаватор-погрузчик является землеройной машиной, в связи с чем полагается целесообразным классифицировать соответствующий товар кодом ОКПД 2 28.92.27.120 «Погрузчики одноковшовые самоходные прочие», включенным в код подгруппы 28.92.2 «Машины прочие для перемещения, грейдерных работ, планирования, скреперных работ, выемки, трамбовки, уплотнения или добычи, самоходные, для грунта, минералов или руд (включая бульдозеры, одноковшовые экскаваторы и дорожные катки)».

Обращаем внимание, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, размещены сведения об экскаваторах-погрузчиках, в отношении которых Минпромторгом России подтверждено производство промышленной продукции на территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

При этом указанная техника классифицирована кодом ОКПД 2 28.92.27.120 «Погрузчики одноковшовые самоходные прочие».

Таким образом не установление Заказчиком запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с требованиями Постановления № 616 нарушает положения части 3 статьи 14, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок решила признать жалобу ООО «Камский завод нефтяного оборудования «БАРС» частично обоснованной, признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 14, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об исправлении выявленных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесения изменения в документацию в соответствии с действующим законодательством и настоящим решением, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

4. ООО «ФАРМКОН» против ОГБУЗ "БУЙСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"

Согласно материалам дела, 09.03.2021 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Йогексол (5 этап) (закупка № 0341300008821000032).

Начальная (максимальная) цена контракта 63 550,00 руб.

В адрес Костромского УФАС России от ООО «ФАРМКОН» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель обжалует действия Комиссии Заказчика, а именно:

неприменение положений постановления Правительства № 1289 от 30.11.2015 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1289);

2. неправомерное рассмотрение первых частей заявок участников закупки.

Заказчик с доводом жалобы согласился частично, считает, что первые части заявок участников закупки рассмотрены верно, при проверке вторых частей заявок участников закупки не применены положения Постановления № 1289 и неправомерно допущена вторая часть заявки ООО «Медикэр». Заказчиком в материалы дела представлены в письменной форме возражения.

Требования к содержанию документации об аукционе в электронной форме установлены статьей 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением заявок (окончательных предложений), которые содержат предложения о поставке оригинальных или референтных лекарственных препаратов по перечню согласно приложению, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Пунктом 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе инструкция по ее заполнению, в том числе следующие:

_____________________________________________________________________________________________

...

2. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

5.1) Копии документов, подтверждающие соответствие участников закупки требованиям, установленных статьей 14 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

- Сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами

...

_____________________________________________________________________________________________

Согласно протоколу № 0341300008821000032-3 подведения итогов аукциона в электронной форме от 22.03.2021 года в аукционе приняло участие 3 (три) участника закупки с идентификационными номерами: 109389820 (ООО «Медикэр»), 109378960 (ООО «ФАРМКОН»), 109383837 (ООО «ФармиКо»). Вторые части заявок всех трех участников закупки признаны соответствующими требованиям установленным документацией об аукционе в электронной форме, победителем аукциона признан ООО «Медикэр».

Комиссией Костромского УФАС России установлено, что вторая часть заявки ООО «Медикэр» содержала предложение о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых является Индия, в то же время вторые части двух других заявок содержали предложение о поставке лекарственных препаратов со страной происхождения Россия.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На участие в определении поставщика подано 2 заявки (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц.

Следовательно, Комиссии Заказчика необходимо было воспользоваться положениями Постановления № 1289 и отклонить участника закупки содержащего предложение о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, то есть заявку ООО «Медикэр».

Таким образом, неправомерно признав вторые части заявки участника закупки ООО «Медикэр» соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, Комиссия Заказчика (единая комиссия) нарушила пункт 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Заявителя обоснован.

По второму доводу Заявителя Комиссия Костромского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Оператором электронной площадки в материалы дела представлены сведения о поданных заявках участников закупки.

Согласно Протоколу № 0341300008821000032-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 18.03.2021 года на участие в закупке подано 5 (пять) заявок участников закупки. Все 5 заявок признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

Комиссией Костромского УФАС России не установлено нарушений Комиссии Заказчика при рассмотрении первых частей заявок участников закупки.

Таким образом, довод жалобы об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок участников закупки не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

ООО «ФАРМКОН» явку своего представителя на заседании не обеспечило, документов подтверждающих довод об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок участников закупки не представило.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок, решила признать жалобу ООО «ФАРМКОН» частично обоснованной, признать Комиссию Заказчика нарушившей пункт 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику (Комиссии Заказчика) обязательное для исполнения предписание об исправлении выявленных нарушений путем отмены протокола № 0341300008821000032-3 подведения итогов аукциона от 22.03.2021 года и дальнейшего осуществления закупки в соответствии с действующим законодательством и настоящим решением; рассмотреть вопрос привлечения виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

5. ООО «Актив Плюс» против Администрации город Нерехта и Нерехтский район Костромской области

Согласно материалам дела, 24.03.2021 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), Уполномоченным органом размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по установке котла наружного размещения для здания Заказчика (закупка № 0141300026621000010).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 949 860,00 руб.

30.03.2021 в адрес Костромского УФАС России от ООО «Актив Плюс», поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель обжалует положения документации, а именно:

1) использование Заказчиком при описании объекта закупки обозначения «ТОПFER», по его мнению не являющимся товарным знаком, с применением к нему слов «или эквивалент»;

2) установление Заказчиком в пункте 5 Раздела 3 "Описание объекта закупки" аукционной документации требований, которые приводят к ограничению числа участников закупки.

На вышеуказанные доводы Заявителя Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым при описании объекта закупки технические показатели объекта закупки установлены в соответствии с проектной документацией. Считает жалобу Заявителя не подлежащей удовлетворению.

Заявителем представлены дополнительные пояснения по делу, в том числе в виде сравнительной таблицы, из которых следует, что ни один из альтернативных производителей, приведенных Заявителем, не производит котел с такой же мощностью размерами, приведенными в документации, как у котла ТОПФЕР. Показатель мощности у них превышает мощность котла ТОПФЕР, но это не значит, что эти котлы не могут работать в режиме 490кВт. При снижении мощности до 490кВт, снизится и расход природного газа и будет сопоставим с расходом котла ТОПФЕР.

Разделом 3 "Технического задания" документации об аукционе в электронной форме установлено описание объекта закупки, в том числе пункте 5 определены основные требования к инженерному оборудованию.

Содержание документации об электронном аукционе определено в статье 64 Закона о контрактной системе, пунктом 1 части 1 которой установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссия Костромского УФАС России установила, что котел ТОПFER, описание которого приведено в разделе 3 "Технического задания" не является товарным знаком, отсутствует в открытом реестре товарных знаков Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик при описании объекта закупки использует технические показатели конкретного котла марки ТОПFER, допуская возможность использования его эквивалента. При этом Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей (например, такие показатели как: мощность, длина, ширина, высота), а также значения показателей, которые не могут изменяться, применимые для эквивалентного оборудования.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок решила признать жалобу ООО «Актив Плюс» обоснованной; признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе; выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об исправлении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов (при наличии), внесения изменений в документацию в соответствии с действующим законодательством и настоящим решением; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

6. ООО «Медград» против Департамента здравоохранения Костромской области

Согласно материалам дела, 15.03.2021 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (Система ультразвуковой визуализации универсальная) для нужд учреждений здравоохранения Костромской области (закупка № 0841200000721000323). 19.03.2021 года размещены изменения извещения о проведении электронного и новая редакция документации об аукционе в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта 104 000 000,00 руб.

15.04.2021 г. в адрес Костромского УФАС России от общества с ограниченной ответственностью «Медград» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия Комиссии Заказчика, а именно неправомерный, по его мнению, допуск заявки победителя электронного аукциона - общества с ограниченной ответственностью «Медснабсервис».

На вышеуказанный довод заявителя Заказчиком, Уполномоченным учреждением, были предоставлены в письменной форме возражения. Заказчиком позиция относительно довода жалобы в возражениях не отражена. Уполномоченный орган с доводом Заявителя не согласился, считает его не обоснованным.

В материалы дела представлено возражение общества с ограниченной ответственностью «Медснабсервис», согласно которому считает доводы жалобы необоснованными, не подтвержденными документами.

Для изучения представленных в материалы дела сведений и документов, для получения дополнительных сведений (при наличии), 21.04.2021 года Комиссией Костромского УФАС России принято решение о перерыве в заседании до 22.04.2021 года.

В соответствии со статьей 64 Закона о контрактной системе установлено содержание документации об электронном аукционе.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию вторых частей заявок участников закупок.

В Пункте 5 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме определены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, в том числе следующие:

_____________________________________________________________________________________________

…

1. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

2) наименование страны происхождения товара

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Значениями, установленным документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели товара, являются все характеристики товара, установленные в таблице №1 раздела 2 настоящей документации.

2. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

…

4) копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе:

– Копию документа (копии документов) действующего «Регистрационное удостоверение на медицинское изделие» в соответствии с требованиями, установленными частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий», а также на основании письма Федеральной антимонопольной службы от 23.10.2014 № АД/43043/14 «О разъяснении законодательства о контрактной системе» исполнением данного пункта будет наличие во второй части заявки информации о реквизитах такого «Регистрационного удостоверения на медицинское изделие».

…

_____________________________________________________________________________________________

В таблице №1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме установлены характеристики товара, в том числе следующие:

№ п/п	Характеристики товара
	Наименование показателя	Значение показателя
1	2	3
2.2.26	Специализированная программа для поддержки датчиков: Секторные электронные Конвексные электронные Микроконвексные электронные Линейные электронные Комбинированные микроконвексные ректовагинальные электронные Датчик типа «карандаш» для отображения постоянно-волнового допплеровского спектра для кардиологии	Наличие
3.3.1	Фазированный датчик	Наличие
3.3.1.1	диапазон рабочих частот, МГц	Диапазон не уже от 2,0 до 4,0
3.3.1.2	Линейный размер рабочей поверхности апертуры, мм	не более 25
3.3.1.3	количество элементов датчика, шт.	Не менее 64
3.3.2	Конвексный датчик	Наличие
3.3.2.1	диапазон рабочих частот, МГц	Диапазон не уже от 2,0 до 5,0
3.3.2.2	Радиус кривизны поверхности датчика, мм	Не более 61
3.3.2.3	количество элементов датчика, шт.	Не менее 128
3.3.3	Линейный датчик	Наличие
3.3.3.1	диапазон рабочих частот, МГц	Диапазон не уже от 3,0 до 10,0
3.3.3.2	Линейный размер рабочей поверхности апертуры, мм	Не более 44
3.3.3.3	количество элементов датчика	Не менее 192

То есть, описанием объекта закупки, в составе закупаемой системы ультразвуковой визуализации универсальная, предусмотрены, в том числе «Пакеты установленных специализированных программ» и 3-ри датчика: «Фазированный», «Конвексный», «Линейный». Пакеты установленных специализированных программ содержат, в том числе специализированную программу для поддержки датчиков.

В Приложении № 2 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме установлена инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе.

Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе содержит, в том числе, следующее требование к заполнению первой части заявки участника закупки:

_____________________________________________________________________________________________

«2. Наименование предлагаемого для поставки товара. Наименование предлагаемого к поставке товара должно соответствовать названию в регистрационном удостоверении (для медицинских изделий)».

_____________________________________________________________________________________________

В силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Протоколом № 0841200000721000323-3 подведения итогов электронного аукциона от 05 апреля 2021 года заявка общества с ограниченной ответственностью «Медснабсервис» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. Победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Медснабсервис».

12.04.2021 года в ЕИС размещен проект государственного контракта № Ф.2021.0323 для его подписания победителем электронной процедуры.

Согласно части 4 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, частью 6 которых определено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

Победителем электронной процедуры - обществом с ограниченной ответственностью «Медснабсервис», во второй части заявки на участие в электронном аукционе приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2017/6119 от 18.08.2017 года.

Заявитель в своей жалобе указывает, что пунктом 2.2.26 таблицы №1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме предусмотрен показатель «Специализированная программа для поддержки датчиков» и перечислены датчики, входящие в указанную программу, в том числе: «Комбинированный микроконвексный ректовагинальный электронный».

Данный датчик, по утверждению Заявителя, отсутствует в приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие, которое представило общество с ограниченной ответственностью «Медснабсервис» в составе второй части заявки на участие в аукционе.

Между тем, на заседании Комиссии представитель общества с ограниченной ответственностью «Медснабсервис» пояснил, что регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2017/6119 от 18.08.2017 года в своем приложении в пункте 25 содержит «Программное обеспечение для системы ультразвуковой диагностической «CHISON», на CD b DVD дисках – не более 6 шт.», которое поддерживает в том числе датчик приведенный в пункте 2.2.26 таблицы №1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме.

Комиссией Костромского УФАС России сделан вывод, что на момент рассмотрения заявок аукционной комиссией и на момент рассмотрения жалобы Комиссией Костромского УФАС России определить поддерживается ли программным обеспечением, указанным в пункте 25 приложения к регистрационному удостоверению на медицинское изделие № РЗН 2017/6119 от 18.08.2017 года, датчик «Комбинированный микроконвексный ректовагинальный электронный» не представляется возможным.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Документов, подтверждающих довод Заявителя о том, что программное обеспечение, указанное в пункте 25 приложения к регистрационному удостоверению на медицинское изделие № РЗН 2017/6119 от 18.08.2017 года, приложенного обществом с ограниченной ответственностью «Медснабсервис» во второй части своей заявки, не поддерживает датчик, приведенный в пункте 2.2.26 таблицы № 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме - «Комбинированный микроконвексный ректовагинальный электронный», в материалы дела не представлены.

Заявитель в своей жалобе указал на то, что система ультразвуковая цифровая цветная допплеровская «CHISON» в исполнении Qbit 11, которую в соответствии с проектом государственного контракта, размещенного в ЕИС, собирается поставить победитель закупки не поддерживает частотный диапазон линейного датчика, которым должна соответствовать система согласно описанию объекта закупки, приведенного в документации об аукционе в электронной форме.

В подтверждение своей позиции Заявителем в материалы дела представлено следующее:

документ: «Цифровая цветная допплеровская ультразвуковая система. Модель: Qbit 11. Инструкция по эксплуатации. 19 Ноя. 2019 года. V1.0. ЧИСОН Медикал Технолоджис Ко., Лтд.», в пункте 3.2.4 «Ааксессуары» которого приведены датчики с частотными диапазонами;

скриншот с сайта ООО «Рус-Эксп» - официального дистрибьютора организации-производителя медицинского изделия, который содержит сведения о поддерживаемых системой ультразвуковой цифровой цветной допплеровской «CHISON» в исполнении Qbit 11 датчиках, среди которых отсутствует линейный датчик с поддерживаемым частотным диапазоном (от 3,0 до 10,0 МГц), соответствующим описанию объекта закупки № 0841200000721000323.

Документ: «Цифровая цветная допплеровская ультразвуковая система. Модель: Qbit 11. Инструкция по эксплуатации. 19 Ноя. 2019 года. V1.0. ЧИСОН Медикал Технолоджис Ко., Лтд.», Комиссия Костромского УФАС России не принимает за доказательство довода жалобы, так как не подтверждена его подлинность. Представитель ООО «Медснабсервис» подлинность документа на заседании не подтвердил.

Представитель ООО «Медснабсервис» на заседании пояснил, что ценовые, технические, функциональные характеристики и описания, информация о совместимости режимов, функций, датчиков, принадлежностей, запчастей и т.п. с представленном на сайте оборудованием является ориентировочной и носит информационный характер. Информация может быть изменена производителями оборудования или ООО «Рус-эксп» без предварительного уведомления пользователей сайта и без обновлений и уведомлений на сайте. Информация не может быть использована в качестве официальных характеристик производителей оборудования, представленных на сайте, в том числе при рассмотрении судебных тяжб или жалоб на антимонопольное законодательство.

Указанная выше информация, согласно пояснениям представителя ООО «Медснабсервис» приведена на официальном сайте ООО «Рус-эксп». В материалы дела представлен скриншот с сайта ООО «Рус-эксп».

Кроме того, в материалы дела от ООО «Медснабсервис», представлен ответ на запрос б/н от 19.04.2021 года, согласно которому:

на систему ультразвуковую цифровую цветную доплеровскую CHISON в исполнении Qbit 11 в независимости от комплекта поставки (оснащение датчиками и принадлежностями) предустановлено программное обеспечение (специализированная программа), обеспечивающее работу со всеми существующими видами датчиков: биплановыми (комбинированными), интраоперационными, карандашными, конвексными, линейными, микроконвексными, комбинированными микроконвексными ректо-вагинальными, ректальными, вагинальными, секторными фазированными, чреспищеводными, объемными.

на территории Российской Федерации в составе системы ультразвуковой цифровой цветной доплеровской CHISON под наименованием «Датчик линейный» зарегистрирован датчик M9L40L (п. 8 регистрационного удостоверения № РЗН 2017/6119) с диапазоном рабочих частот от 3 до 15 МГц.

Таким образом, изучив представленные в материалы дела документы и сведения, заслушав представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа, ООО «Медснабсервис» Комиссией Костромского УФАС России не установлено нарушений в действиях Комиссии Заказчика (аукционной комиссии) при допуске заявок участников закупки. Довод Заявителя не обоснован.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок решила признать жалобу ООО «Медград» необоснованной; рассмотреть вопрос о передаче материалов дела уполномоченным лицам Костромского УФАС России для рассмотрения о наличии в действии/бездействии ООО «Медснабсервис» признаков нарушения статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

7. ООО «КЗТС-Дормаш» против ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод»

Согласно материалам дела, 21.04.2021 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение и документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку запасных частей и расходных материалов для фрезы дорожной BOMAG BM 2000/60-2 для нужд филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод» (закупка № 0841200000721000540).

Начальная (максимальная) цена контракта 9 692 054,00 руб.

В адрес Костромского УФАС России от ООО «КЗТС-Дормаш» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия Заказчика. Заявитель считает, что указание конкретных характеристик товара, в том числе конкретного производителя, модели, без фактического допуска к поставке эквивалентного товара, по существу, ограничивает право участников закупки предлагать аналогичный товар иных производителей, нарушает принцип обеспечения конкуренции.

На вышеуказанный доводы заявителя Заказчиком, Уполномоченным учреждением были предоставлены в письменной форме возражения. Согласно возражениям, Заказчик считает доводы жалобы необоснованными. Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика, также просил признать жалобу необоснованной.

Для изучения представленных в материалы дела сведений и документов, для получения дополнительных сведений (при наличии), 30.04.2021 года Комиссией Костромского УФАС России принято решение о перерыве в заседании до 11.05.2021 года в 12:00.

Статьей 64 Закона о контрактной системе определены требования к содержанию документации об электронном аукционе. В соответствии с пунктом 1 части 1 данной статьи установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 5 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме определены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, в том числе следующие:

_____________________________________________________________________________________________

1.1 Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

наименование страны происхождения товара;

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Значениями, установленными документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели товара, являются все характеристики товара, установленные в Таблице Раздела 2 настоящей документации.

_____________________________________________________________________________________________

Согласно таблицы из раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме установлены функциональные, технические, качественные характеристики объекта закупки, а также количество поставляемого товара.

№ п/п	Наименование товара	Характеристики товара (показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям и их значения)	Изображение	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4	5	6
1	Резец	Резец для фрезы BOMAG, BM 2000/60-2 В комплекте 3200 штук.		Комплект	4
2	Резцедержатель	Резцедержатель для фрезы BOMAG, BM 2000/60-2 В комплекте 8 штук.		Комплект	30

Разделом 2 документации об аукционе в электронной форме также установлено условие о том, что поставляемый товар должен быть оригинальным.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что фреза дорожная BOMAG BM 2000/60-2, для которой закупаются резец и резцедержатель не находится на балансе Заказчика, а приобретена по договору лизинга.

В качестве доказательства невозможности приобретения эквивалентного/аналогичного закупаемому товара в материалы дела представлена выписка из инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию фрезы дорожной BOMAG BM 2000/60.

На странице 17 выписки из инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию фрезы дорожной BOMAG BM 2000/60 указано следующее:

_____________________________________________________________________________________________

«Из соображений безопасности внесение самовольных изменений в машину запрещено.

Для машины специально разработаны оригинальные детали и принадлежности. Мы настоятельно обращаем внимание на то, что мы запрещаем использование деталей и особых оснащений, которые не были поставлены нашей фирмой. Установка и/или использование такого рода продуктов может причинить активный и/или пассивный вред надежности работы».

_____________________________________________________________________________________________

Таким образом, при таких условиях, поставка эквивалентного/аналогичного закупаемому товара не представляется возможной ввиду прямого запрета установленного в инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию производителя дорожной фрезы BOMAG BM 2000/60. Довод заявителя не обоснован.

В таблице из раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме установлены характеристики товара (показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям и их значения).

Кроме того, разделом 2 документации об аукционе в электронной форме также установлено, что в соответствии с инструкцией по эксплуатации и техническому обслуживанию производителя фрезы дорожной BOMAG BM 2000/60-2 поставляемый товар должен быть оригинальным.

Закон о контрактной системе не содержит определения понятия оригинальности поставляемого товара.

Комиссией Костромского УФАС России установлено, что документация об аукционе в электронной форме не содержит пояснения относительно поставляемого товара, а именно в чем именно должна соблюдаться его оригинальность (характеристика оригинальности или показатели, которые позволяли бы причислить закупаемый товар как оригинальный документация не содержит). Таблица из раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме не содержит показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям и их значений.

В то же время, из пояснений представителя Заказчика следует, что закупаемый товар обязан быть фирмы BOMAG, в том числе в соответствии с инструкцией по эксплуатации и техническому обслуживанию фрезы дорожной BOMAG BM 2000/60.

Таким образом, не установив показателей и их значений, которые позволяли бы определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям их оригинальности, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На участие в закупке подано три заявки. Согласно Протокола № 0841200000721000540-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 30 апреля 2021 года, все три заявки допущены к участию в электронном аукционе.

В связи с отсутствием сведений о нарушении прав и законных интересов участников закупки, предписание не выдается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок, признать жалобу ООО «КЗТС-Дормаш» необоснованной; признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе; рассмотреть вопрос привлечения виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

8. ООО «Норд-Фарм» против ОГБУЗ «Шарьинская боьница имени Каверина»

Согласно материалам дела, 30.04.2021 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), Заказчиком размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Цефтриаксон (закупка № 0341300000321000160).

Начальная (максимальная) цена контракта 249 845,00 руб.

20.05.2021 г. в адрес Костромского УФАС России от ООО «Норд-Фарм», поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия аукционной Комиссии Заказчика, выразившиеся в неприменении приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ №126н).

Заказчиком подано возражение по заявленному доводу, согласно которому жалоба ООО «Норд-Фарм» признается необоснованной. Поясняя свою позицию Заказчик указывает, что в СП 0000824/12/2020 от 18.12.2020 и СП - 0000 609/05/2020 от 27.05.2020 в подразделе 2.А.1 «Стадии производства до получения молекулы» указан прочерк, что не позволило комиссии заказчика при рассмотрении вторых частей заявок определить на какой территории проходил весь производственный процесс производства препарата. Поскольку заявка ООО «Норд - Фарм» не соответствует пункту «а» части 1.4. Приказа Минфина России № 126 н из этого следует, что положения пункта 1.4. не применяются.

Комиссия Костромского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 2 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

2) наименование страны происхождения товара

Согласно ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно извещению № 0341300000321000160 объектом закупки является «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Цефтриаксон»:

№	МНН	Характеристики товара		Единица измерения	Количество
		Лекарственная форма	Дозировка
1	2	3	4	5	6
1	Цефтриаксон	порошок для приготовления раствора для инъекций	1000 мг	мг	10700000

В соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении закупки и в п. 9 раздела I "Информационная карта аукциона" аукционной документации заказчиком установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств:

- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 "Об ограничениях допуска и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 1289);

- в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ № 126н).

Согласно п. 1 Постановления № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: - содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза; - не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Таким образом, ограничение, установленное Постановлением № 1289, применяется только при наличии всех условий, установленных в п. 1 Постановления № 1289, в совокупности. При этом должно быть не менее двух удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые содержат предложения в отношении торговых наименований предлагаемых лекарственных препаратов в рамках одного МНН, страной происхождения которых является государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 2 Постановления № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов: а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами; б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

На основании п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом в соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В пункте 4 раздела I "Информационная карта аукциона" аукционной документации в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами установлено, что подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

«…6.1.) Документы, предусмотренные статьей 14 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

6.1.1. Сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами

ИЛИ

Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». …»

В пункте 5 раздела I "Информационная карта аукциона" аукционной документации в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами установлено, что подтверждением страны соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции является один из следующих документов:

«…6.1.2.Подтверждение соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции

В целях подтверждения соответствия лекарственного препарата требованиям пункта 1 Постановления № 1289 (для лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты) являются:

1.Сведения о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

2.Сведения о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке…».

Оценка заявок на предмет соответствия Постановлению № 1289 осуществляется на этапе рассмотрения вторых частей заявок.

На данном этапе происходит отклонение вторых частей заявок, содержащих предложение о поставке товара лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что подано не менее двух заявок, которые одновременно соответствуют требованиям, указанным в п. 1 Постановления № 1289.

Согласно п. 1 Постановления № 1289 в случае, если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном п. 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0341300000321000160 от 13.05.2021 для участия в электронной процедуре подали заявки четыре участника закупки (заявки с идентификационными номерами 109797289, 109801777, 109803211, 109804597).

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией заказчика принято решение допустить к участию в электронном аукционе и признать участниками все пять заявок.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией заказчика в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0341300000321000160 от 18.05.2021 три заявки признаны соответствующими требованиям закона № 44-ФЗ и аукционной документации. Заявка № 109804597 отклонена по несоответствию статье 14 Закона № 44-ФЗ.

Победителем электронного аукциона в соответствии с вышеуказанным протоколом признано ООО «Милга» (идентификационный номер заявки 109801777).

В силу п. 1.4. Приказа № 126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с п. 1 Постановления № 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с п. 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" настоящего подпункта.

При определении победителя закупки комиссия заказчика должна была применить положения п. 1.4 Приказа № 126н.

Между тем, Комиссия Костромского УФАС России пришла к выводу, что заявка ООО «Норд-Фарм» в своем составе содержала все необходимые документы и сведения для признания ее соответствующей подпункту 1.4. пункта 1 Приказа № 126н. В составе заявки представлен документ, содержаний сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП 0000824/12/2020 от 18.12.2020 и СП - 0000 609/05/2020 от 27.05.2020 (далее-СП).

В представленном СП не заполнен раздел 2 Локализованные стадии производства, а именно графа 2.А.1. Стадии производства до получения молекулы.

Согласно положениям Федерального Закона № 61-ФЗ к полномочиям федеральных органов исполнительной власти при обращении лекарственных средств, в том числе, относятся лицензирование производства лекарственных средств и выдача, установление порядка выдачи и формы документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - документ СП).

В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» (далее - Постановление № 438) к полномочиям Минпромторга России отнесены лицензирование производства лекарственных средств для медицинского применения, ведение реестра выданных лицензий, выдача документа СП, выдача заключений о соответствии производителей лекарственных средств для медицинского применения требованиям правил надлежащей производственной практики (далее - заключение GМР).

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа СП установлен приказом Минпромторга России от 31.12.2015 № 4368 «Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза» (далее - Административный регламент Министерства промышленности).

Заявителями на получение государственной услуги, в соответствии с Административным регламентом Министерства промышленности, являются юридические лица, осуществляющие деятельность по производству лекарственных средств для медицинского применения на территории Евразийского экономического союза, или организация-заявитель, действующая от лица производителя (далее - заявитель), обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги.

Выдача документа СП осуществляется на основании представленных заявителем в Минпромторг России заявления и прилагаемых к нему документов, исчерпывающий перечень которых утвержден Административным регламентом Министерства промышленности. Выдача документа СП носит заявительный характер.

Документов, которые опровергали бы декларируемые в заявке ООО «Норд-Фарм» сведения о документах, в том числе о представленном в заявке СП, на заседании не представлено.

Таким образом, в действиях Комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, п. 1.4 Приказа № 126н, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нарушение положения статьи 69 Закона № 44-ФЗ. Довод заявителя обоснован.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях аукционной комиссии решила признать жалобу ООО «Норд-Фарм» обоснованной; признать Комиссию Заказчика нарушившей ч. 4 ст. 14 и положения ст. 69 Закона № 44-ФЗ, п. 1.4 Приказа № 126н; выдать Заказчику, Комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об исправлении допущенных нарушений путем отмены протокола рассмотрения вторых частей заявок, и дальнейшего проведения закупки в соответствии с действующими нормами законодательства и настоящего решения; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

Приложенные файлы

Doklad_zakupki_1_polugodie_2021-1623769297.doc (520,0 КБ)

Скачать

Наверх