ФАС России | Доклад об осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 1 квартал 2020 года

Костромское УФАС России

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России

Доклад об осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 1 квартал 2020 года

31 марта 2020, 00:00

Тип документа:

Доклады

Подтип документа:

Доклады о контроле соблюдения законодательства о размещении заказов

Установленная система государственных закупок предполагает достижение обоснованного и разумного соотношения между ценой размещения заказа и качеством товара (работы, услуги), который в итоге получит заказчик. В то же время при формировании в документации описания предмета государственного или муниципального контракта необходимо обеспечить закупку товара, который полностью соответствует нуждам заказчика и, при этом обеспечить максимально прозрачные и доступные условия для множества потенциальных участников размещения заказа, способных обеспечить широкий диапазон цен.

Одной из причин недостаточной экономии может являться определение заказчиком таких параметров приобретаемого товара (работы, услуги), при которых конкуренция на торгах невозможна в полном объеме.

Среди самых трудно определяемых нарушений – нарушения, связанные с особенностями товара, его техническими и функциональными характеристиками, уникальными потребностями заказчика, конкурентной средой.

При рассмотрении жалоб участников размещения заказа по подобным обстоятельствам заказчик далеко не всегда может обосновать свои требования к продукту, который имеет аналоги у других производителей, и не обладает уникальными характеристиками.

Однако в нормах действующего Федерального закона 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) степень свободы заказчика четко определить невозможно. Сходные по своим характеристикам товары различных производителей могут не соответствовать установленным параметрам, и, поставщики таких товаров не привлекаются к участию в торгах.

Это создает коррупционные риски, либо позволяет блокировать размещение заказа поставщиками схожих, но не идентичных потребностям заказчика товаров.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области осуществляет контроль в сфере закупок на основании и в пределах полномочий, установленных ст. 99 ФЗ Закон о контрактной системе, путем проведения плановых и внеплановых проверок, рассмотрения жалоб.

За 2019 год в Костромское УФАС России поступило 147 жалоб, за аналогичный период прошлого года – 165.

Возвращено 22 (в 2018 – 42) жалоб, 8 - отозвано (в 2018 – 6). Из рассмотренных жалоб 55 – были признаны необоснованными (в 2018 – 72), 62 – признаны обоснованными (в 2018 – 45).

С учетом того, что часть из поступивших жалоб были возвращены или перенаправлены по подведомственности, доля обоснованных жалоб от рассмотренных достаточно высока - 53%.

Привлечено к административной ответственности за нарушения законодательства о закупках 106 (в 2018 – 85) должностных лиц на сумму 1 734 000 (в 2018 - 1 500 000) рублей. Уплачено 1 124 000 (в 2018 - 834 000) рублей.

Из 11 обжалованных ненормативных актов управления - 7 актов признаны судом законными, по 4 актам судебный акт не принят.

Количество обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков – поступило 87 (в 2018 – 55).

Доля обоснованных жалоб составляет около 50 %.

Работа территориального органа по рассмотрению жалоб участников закупок

В 1 квартале – поступило 91 (в 1 квартале 2018 года – 29) жалоба, возвращено 16 жалоб.

Из рассмотренных жалоб - 20 были признаны обоснованными, 49 – жалобы признаны необоснованными, 1 жалоба перенаправлена по подведомственности. Доля обоснованных жалоб составляет около 29 % - снизилась, но по-прежнему высока.

Возбуждено 34 (в 1 квартале 2019 – 26) дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства о закупках в отношении 1 должностного лица. 19 должностных лиц привлечены к административной ответственности на сумму 114 тыс. рублей (в 1 квартале 2019 - 39 тыс. рублей).

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ:

1. Нарушение правил описания объекта закупки (требования ст. 33), которые выражаются в следующем:

- включение требований которые влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- установка субъективных требований к предмету закупок;

- отсутствие обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, предусмотренные техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации;

2. Размещение информации в ЕИС с нарушением сроков или ее полное не размещение;

3. Нарушение порядка оплаты контракта.

4. Требования к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению.

5. Неправомерное отклонение или допуск участника закупки;

6. Субъективные порядок и критерии оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2019 № 768-р «Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» установлены системные мероприятия, которые должны быть направлены на развитие конкуренции в субъекте Российской Федерации, в том числе:

на обеспечение прозрачности и доступности закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусматривающих:

устранение случаев (снижение количества) осуществления закупки у единственного поставщика;

введение механизма оказания содействия участникам закупки по вопросам, связанным с получением электронной подписи, формированием заявок, а также правовым сопровождением при осуществлении закупок;

расширение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ПРИМЕРЫ РАССМОТРЕННЫХ ЖАЛОБ

1. ООО ОА «Комбат44» против ОГБУЗ Волгореченская ГБ

10.03.2020 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно представленным материалам 27.02.2020 года на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение и документация о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации физической охраны и обеспечению общественного порядка на территории и в помещениях ОГБУЗ Волгореченская ГБ (закупка № 0341300003220000022).

Начальная (максимальная) цена контракта 495 720,00 рублей.

В своей жалобе Заявитель указал, что котировочная комиссия неправомерно допустила к участию в запросе котировок в электронной форме заявки ООО ОА «Вико» и ООО ОФ «Аргус-Регион 1».

Заявитель считает, что ООО ОА «Вико» и ООО ОФ «Аргус-Регион 1» представлена недостоверная информация об их соответствии требованиям документации, следовательно, данные заявки подлежали отклонению.

С доводом жалобы заказчик не согласился и считает его необоснованным в полном объеме.

Выслушав пояснения Заявителя, изучив представленные документы, Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам.

Часть 1 статьи 82.1 Закона о контрактной системе устанавливает, что под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 82.4 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участника такого запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки в случаях, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Часть 3 данной статьи устанавливает, что заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, требованиям извещения о проведении такого запроса.

Комиссия Костромского УФАС России установила, что все участники запроса котировок в электронной форме представили полный комплект документов в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также с положениями документации.

Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность комиссии проводить проверку правомерности предоставления документов, в том числе лицензий организациям, осуществляющих специализированную деятельность, и деятельность учредителей таких организаций.

Таким образом, довод заявителя не обоснован.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия Костромского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Постановлением Правительства № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно части 5 раздела II Постановлением Правительства № 8, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Частью 12 Постановления Правительства № 8 установлено, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 50 млн. рублей.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации физической охраны и обеспечению общественного порядка на территории и в помещениях ОГБУЗ Волгореченская ГБ указана позиция КТРУ 80.10.12.000-00000002 - Услуги частной охраны (выставление поста охраны).

Согласно данным из ЕИС данная позиция КТРУ устанавливает обеспечение внутриобъектового режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Документацией также установлено:

Требования к участникам запроса котировок в электронной форме

1. Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки:

наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности (для участников аукциона в электронной форме, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"), содержащей разрешение на предоставление следующих видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и(или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

ИЛИ

наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности (для юридических лиц, осуществляющих частную охранную деятельность) в соответствии с законом РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» с перечнем разрешенных видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

Заказчиком представлены документы, подтверждающие, что ОГБУЗ «Волгореченская ГБ» относиться к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в частности был представлен типовой паспорт антитеррористической защищенности ОГБУЗ «Волгореченская ГБ».

Следовательно, Заказчик неверно установил позицию КТРУ и требования к участникам закупки.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму № 35-ФЗ от 06.03.2006, охранные услуги осуществляются в полном соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», к требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) утвержденных различными Постановлениями Правительства РФ - для охраны «объекта имеющего паспорт антитеррористической защищенности объекта», вне зависимости от категории данного объекта, частная охранная организация должна обладать разрешенным к оказанию видом охранных услуг «охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательное для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»), и Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусмотрены определенные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным частями 16 и 17 Постановления Правительства № 8, осуществляются мероприятия по обеспечению особого порядка доступа на объект (территорию) (подпункт "а" части 18 Постановления Правительства № 8).

Вместе с тем в документации Закупки Заказчиком не установлены требования в соответствии с Постановлением Правительства № 8, в части соответствия исполнителя контракта требованиям обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта.

Данные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 и пункт 6 части 2 статьи 82.2 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу ООО ОА «Комбат44» необоснованной, а заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31 и пункт 6 части 2 статьи 82.2 Закона о контрактной системе.

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об аннулировании запроса котировок в электронной форме. Предписание исполнено.

Рассматривается вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

2. ООО «Аспект» против КУМИиЗР администрации городского округа город Мантурово

10.03.2020 в адрес Костромского УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

26.02.2020 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru, размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона ремонт автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием и тротуаров (закупка № 0841600005820000007).

03.03.2020 года на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru размещена новая редакция документации о проведении аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 21 053 477,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 11.03.2020 09:00.

Доводы жалобы заключаются в следующем:

Заказчиком не отражено требование в плане-графике (в карточке плана-графика), в соответствии пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление №99)

Заказчиком в проекте Контракта не установлена обязанность поставщика в соответствии с частью 24 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В проекте контракта отсутствуют требования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Постановление № 1466).

Заказчиком не учтены изменения в Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее -Постановление №1042) внесенные Постановлением Правительства №1011 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042» ( далее - Постановление №1011).

С доводами Заявителя Заказчик не согласился и считает их необоснованными в полном объеме.

Изучив представленные документы, Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам.

По первому доводу Заявителя установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заявитель указывает, что Заказчиком установлены в аукционной документации требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления № 99 (наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству линейного объекта) - Информационная карта аукциона. Считает вышеуказанное требование не отражено в плане-графике (в карточке плана-графика), тем самым нарушив пункт 3 части 3 статьи 21 Закона о контрактной системе.

Статья 21 Закона о контрактной системе утратила силу с 1 октября 2019 года - Федеральный закон от 01.05.2019 №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не могут быть признаны нарушившими пункт 3 части 3 статьи 21 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что данная статья недействительна. Довод Заявителя не обоснован.

По второму доводу Заявителя установлено следующее.

В соответствии с частью 24 статьи 34 Закона о контрактной системе, указанная в части 23 настоящей статьи информация предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с настоящей частью. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.

Часть 23 статьи 34 Закона о контрактной системе устанавливает, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 г. № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» устанавливает следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 053 477,00 рублей, следовательно, у Заказчика не возникла обязанность по установлению в проекте контракта обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не нарушают часть 24 статьи 34 и части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя не обоснован.

По третьему доводу Заявителя установлено следующее.

Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1466 утверждены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Изучив извещение о проведении электронного аукциона, Комиссией было установлено, что извещение не содержит требования о привлечении к исполнению контракта субподрядных организаций из числа субъектов малого предпринимательства. Таким образом, довод Заявителя не обоснован.

По четвертому доводу Заявителя установлено следующее.

Заявитель указывает, что Заказчиком не учтены изменения в Постановление Правительства №1042 внесенные Постановлением Правительства №1011. Действие данного постановления вступает в силу с 14.08.2019 г. В закупках, опубликованных с 14.08.2019 г. должны быть учтены такие изменения.

В соответствии с подпунктом з) пункта 2 изменений, которые вносятся в Постановление №1042 Постановлением №1011 пункт 10 Правил определения размера штрафа, утвержденных Постановлением № 1042 признан утратившим силу.

Согласно пункту 10 правил Постановления № 1042 «Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Данный пункт Постановления №1042 содержится в части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, который обязателен к применению в документации к данной закупке.

Пункт 6.4.1. проекта контракта устанавливает, в случае просрочки исполнения Муниципальным Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Муниципальным Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Таким образом, довод Заявителя не обоснован.

Комиссия Костромского УФАС России в рамках проведения внеплановой проверки установила, что в пункте 4 «Информационной карты» аукционной документации Заказчиком указано:

4	Краткое изложение условий контракта
	Наименование объекта закупки	Ремонт автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием и тротуаров
	Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Аукцион в электронной форме
	Классификация работ:
	ОКПД 2	42.11.10.129

Таким образом, Заказчиком выбрана классификация работ ОКПД 2 42.11.10.129.

Согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) установлена подкатегория 42.11.10.129 - Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки, которая и указана Заказчиком в документации.

Согласно раздела 2 Описание объекта закупки техническое задание содержит подразделы 2.2. и 2.3.

Подраздел 2.2 Сведения о выполняемых работах

Работы должны быть выполнены в объеме документации, указанной в п.2.1. настоящего технического задания, в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, технологий и инструкций производителей материалов, условий контракта, в т.ч. все сопутствующие виды работ, напрямую не перечисленные в настоящем Техническом задании, но необходимые для выполнения и сдачи работ Заказчику.

Площадь ремонтируемого а/б покрытия —15216 м2, в том числе по основным улицам с учетом примыканий второстепенных дорог:

ул. Луговая-1950 м2

ул. Нагорная —4844 м2

ул. Матросова - 2280 м2

ул. 19 Партсъезда — 2550 м2

ул. Ленина — 1280 м2

ул. Советская- 2312 м2

При ремонте основных улиц выполнить устройство примыканий второстепенных дорог с учетом удобства и безопасности их проезда.

Протяженность ремонтируемого покрытия тротуаров —761 м.п.:

ул. Больничная — 300 м.п

ул. Нагорная — 461 м.п

Место складирования лома асфальтобетона согласовать с Заказчиком.

Подраздел 2.3 Сведения о месте выполнения работ

Место выполнения работ: РФ, Костромская область, территория городского округа город Мантурово: ул. Луговая, ул. Нагорная, ул. Больничная, ул. 19 Партсъезда, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Матросова

Комиссия Костромского УФАС, обращает внимание, что выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 влияет на условия проведения закупки, в том числе на применение типовых условий контракта.

Сходная позиция содержится в Письме ФАС России от 13.03.2019 № ИА/19176/19 «По вопросу о нарушениях при выборе способа определения поставщика в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта и информационная карта типовых условий контракта (далее – Типовые условия).

Согласно пункту 15 Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (Далее - Правила) типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Согласно данным из единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ООО «МЦФЭР» 26.07.2019 года разместило типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта и информационная карта типовых условий контракта.

Действующая редакция документации о проведении аукциона в электронной форме размещена в ЕИС 03.03.2020 г.

Согласно пункту 16 Правил условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

В информационной карте Типовых условий указано:

2. Показатели для применения типовых условий контрактов:

а) наименование работы:

работы по строительству или реконструкции автомобильной дороги;

работы по строительству или реконструкции искусственных дорожных сооружений;

работы по капитальному ремонту автомобильных дорог;

работы по капитальному ремонту искусственных дорожных сооружений;

работы по ремонту автомобильных дорог;

работы по ремонту искусственных дорожных сооружений;

б) коды предмета контракта:

код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД "ОК 034-2014 (КПЕС 2008)": 42.11.20; 42.13.20;

код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)": 42.11; 42.13;

в) при любом размере начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) иные показатели для применения типовых условий контракта отсутствуют.

Наименование работ по закупке № 0841600005820000007 – «Ремонт автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием и тротуаров».

Код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД "ОК 034-2014 (КПЕС 2008)": 42.11.2- Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных пунктов, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

Код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД "ОК 034-2014 (КПЕС 2008)": 42.11.20 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Эта группировка включает:

- строительные работы по устройству дорожных покрытий автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети, прочих автомобильных и пешеходных дорог и открытых автомобильных стоянок;

- строительные работы по устройству или восстановлению дорожных покрытий автостоянок из асфальта, бетона и т.п.;

- строительные работы по строительству пешеходных дорожек, тротуаров, устройств управления движением автотранспорта, велосипедных дорожек и т.п.;

- работы по установке дорожных ограждений, бордюров на разделительной полосе, дорожных знаков и т.п.;

- услуги по разработке и техническому обслуживанию дорожных маршрутов и установке указателей;

- работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- строительные работы по устройству взлетно-посадочных полос аэродромов, включая рулежные дорожки и перроны для летательных аппаратов;

- работы по разметке дорожных покрытий, автомобильных стоянок и аналогичных поверхностей

Эта группировка не включает:

- строительные работы по строительству надземных автодорог (эстакад), тоннелей и мостов, см. 42.13.20;

- дорожные работы, связанные с прокладкой трубопроводов и кабельных линий (водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения, телефонной связи и т.п.), см. 42.21, 42.22;

- строительные работы по прокладке линий электроснабжения для железных дорог, см. 42.22.21

Согласно техническому заданию работы по ремонту автомобильных дорог будут проводиться в населенном пункте – г. Мантурово, что также подтверждается аукционной документацией:

Подраздел 2.3 Сведения о месте выполнения работ

Следовательно, в данной закупке должны были применяться Типовые условия.

Согласно Типовым условиям, контракты, предметом которых является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, включают в себя, в том числе типовые условия об обязанностях подрядчика:

Принять на себя обязательства выполнить на объекте работы по ремонту автомобильных дорог в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ;

Проектом Контракта, который является приложением к к аукционной документации данная обязанность подрядчика не предусмотрена.

2.11. Устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к настоящим типовым условиям, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

Данное положение также отсутствует в проекте контракта.

Согласно Типовым условиям, контракты, предметом которых является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, включают в себя, в том числе типовые условия о гарантийных сроках:

2. Гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет.

Пункту 7.2. Проекта контракта устанавливает, что гарантийный срок на выполненный объем работ составляет 5 (Пять) лет со дня подписания акта о приемке выполненных работ. Срок гарантии на применяемые материалы - не ниже срока, установленного производителем.

В течение данного срока Подрядчик обязуется своими силами и за свой счет устранять недостатки выполненных работ.

Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы, инженерные системы, оборудование, материалы и Работы, выполненные Подрядчиком и привлеченными им лицами по Договору. Если в процессе гарантийной эксплуатации Объекта будут выявлены материалы, не соответствующие сертификатам качества, то все Работы по их замене осуществляются Подрядчиком за свой счет.

Также пунктом 12 Типовых условий установлено, что гарантийные сроки на искусственные сооружения представлены в таблице 3.

Таблица 3

Искусственные сооружения:
Мосты, путепроводы, тоннели, эстакады	не менее 8 лет
Водопропускные трубы	не менее 6 лет
Регуляционные сооружения (тип сооружения)	не менее 6 лет

Так, например, согласно Ведомости объектов работ по объекту: Ремонт автомобильных дорог по ул. Луговая, позиция 24 содержит наименование работ – укладка стальных водопроводных труб с гидравлическим испытанием диаметром: 500 мм, км. Следовательно, на данный вид работ должен устанавливаться гарантийный срок не менее 6 лет, однако документацией предусмотрен общий гарантийный срок 5 лет.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о Контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна также содержать следующую информацию, а именно наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

Часть 4 статьи 64 Закона о Контрактной системе устанавливает, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Часть 11 статьи 34 Закона о Контрактной системе устанавливает, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе указанные Типовые условия, нарушают пункт 1 части 1, пункт 4 статьи 64, пункт 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также Комиссия Костромского УФАС России установила, что согласно пунктам 1.1 и 2.3. проекта контракта, работы должны выполняться в соответствии с техническим заданием и локальным сметным расчетом с учетом графика выполнения работ.

Однако в графике производства работ (приложение № 3 к муниципальному контракту) отсутствуют сроки выполнения работ.

Статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено:

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно статье 703 ГК РФ:

Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

По договору подряда, заключенному на изготовление вещи, подрядчик передает права на нее заказчику.

Если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 708 ГК РФ В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу общества ООО «Аспект» необоснованной, а Заказчика нарушавшим часть 11, пункт 1 части 13 статьи 34, пункт 1 части 1, пункт 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки № 0841600005820000007 от 03.03.2020 года. Предписание исполнено.

Рассматривается вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

3. ООО «ИСБ» против администрации Поназыревского муниципального района Костромской области

11.03.2020 в адрес Костромского УФАС России поступила жалоба на действия Комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона.

Согласно представленным материалам, 14.02.2020 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru, размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству школы на 120 мест в п. Якшанга Поназыревского муниципального района Костромской области (закупка № 0141300014420000004).

21.02.2020 года на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru размещена новая редакция документации о проведении аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 160 621 460,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 02.03.2020 10:00.

Заявитель полагает, что решение аукционной комиссии о признании заявки ООО «ИСБ» не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе является необоснованным и незаконным.

В письменных возражениях Заказчик с доводами Заявителя не согласен, считает их необоснованными.

Комиссия Костромского УФАС России, рассмотрев довод жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

По доводу Заявителя установлено следующее.

Согласно протоколу № 0141300014420000004 подведения итогов аукциона в электронной форме от 10.03.2020 г., заявка ООО «ИСБ» признана несоответствующей на основании с пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе - непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе (отсутствует копия исполненного контракта). В заявке участника отсутствует копия документа, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и п.2 Приложения №1 Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99).

Согласно Приложению № 3 «Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе» к разделу 1 «Копии документов, предоставляемые участником аукциона, должны быть представлены в полном объеме, в том числе содержать все страницы и не иметь нечитаемых фрагментов (не воспроизводящих или воспроизводящих не в полной мере информацию подлинника) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».

В соответствии с указанным стандартом, под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа».

В соответствии с ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. № 1185-ст) копия документа определяется как «экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа».

Согласно части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В составе заявки ООО «ИСБ» в качестве документа, подтверждающего соответствие участника дополнительным требованием к участникам закупки была предоставлена копия договора от 11.01.2019 года № ФКРЯТ-19 на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирных жилых домах горда Москвы по адресам: бр. Яна Райниса, д. 24, корп. 2; ул. Яна Райниса, д. 6-3; бр. Яна Райниса, д. 10; ул. Туристическая, 20, корп. 1 не в полном объеме, а именно: не содержит неотъемлемую часть контракта - Приложение № 2.

Пунктом 13.4 копии договора от 11.01.2019 года № ФКРЯТ-19 установлено, что к нему имеется Приложение №2 – Проектно-сметная документация, которая является его неотъемлемой частью.

Согласно части 3 статьи 709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

В соответствии с частями 1-2 статьи 434 ГК РФ 1. Договор может быть заключен в любой «форме», предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.

2. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.

Пунктом 15 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

Заказчиком на рассмотрение жалобы был представлен ответ Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы от 18.03.2020 г., согласно которому за период с 2015 года по настоящее время в фонде капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы нет заключенных договоров с ООО «ИСБ» и ООО «СК Выбор».

Комиссией Костромского УФАС России установлено следующее.

В составе заявки Заявителем были представлены файлы сметы как в формате «PDF» (сканированные копии сметы), так и файлы сметы в формате «Excel» (электронный вид документа).

Рассмотрев документы, представленные в заявке Заявителя, Комиссией Костромского УФАС России было установлено следующее. Файлы сметы в формате «PDF» были представлены в виде сканированного документа, в которых подписи были вставлены в виде сканированной картинки.

В данных файлах отсутствовало указание на принадлежность к договору от 11.01.2019 года № ФКРЯТ-19, а также файлы сметы в формате «Excel» подписаны не были. В договоре от 11.01.2019 года № ФКРЯТ-19 отсутствует положение о том, что приложения к договору заключается в иной форме, чем сам договор.

Данные обстоятельства наряду с представленными Заказчиком сведениями свидетельствуют о правомерности действий аукционной комиссии о результатах рассмотрения заявки ООО «ИСБ». В действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Жалоба Заявителя не обоснована.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу ООО «ИСБ» необоснованной.

4. ООО «Альянс Северо-Запад» против Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы

13.02.2020 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом, размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной на право заключения контракта на выполнение работ по корректировке проекта повторного применения и строительству здания дошкольной образовательной организации на 280 мест в Заволжском районе в городе Костроме (закупка № 0841300009020000010) (далее – Документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта 225 432 290,00 руб.

17.02.2020 г. в адрес Костромского УФАС России от поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия заказчика, а именно:

Согласно п. 4.12.1.2 конкурсной документации: Оцениваются исполненные надлежащим образом контракты (договоры), в которых участник закупки выступал в качестве генерального подрядчика, по выполнению работ сопоставимого характера и объема за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Надлежащим образом исполненными контрактами (договорами) считаются контракты (договоры), по которым у участника закупки отсутствовали со стороны Заказчиков штрафные санкции, а также отсутствовали факты претензионной работы со стороны Заказчиков и третьих лиц при исполнении данных контрактов (договоров).

Считает, что требование о наличии исполненных контрактов (договоров), по которым у участника закупки отсутствовали со стороны Заказчиков штрафные санкции, а также отсутствовали факты претензионной работы со стороны Заказчиков и третьих лиц при исполнении данных контрактов (договоров) ограничивает конкуренцию и противоречит действующему законодательству РФ.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к проекту контакта) требуется выполнить работы по корректировке проекта повторного применения и строительству здания дошкольной образовательной организации на 280 мест в Заволжском районе в городе Костроме.

Оценить объем и стоимость работ по корректировке проекта не представляется возможным в связи с отсутствием Проекта в составе конкурсной документации.

В соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2 к проекту контакта) срок выполнения работ по корректировке проекта повторного применения и прохождение повторной государственной экспертизы - в течение 1 месяца с момента заключения контракта. Обращаем внимание, что срок рассмотрения проектной документации органами государственной экспертизы - 40 дней со дня подачи документов, также необходимо время для корректировки проекта, в связи с чем работы по корректировке проекта невозможно выполнить в сроки, установленные Заказчиком, что нарушает права Исполнителя.

По мнению заказчика, доводы Заявителя являются необоснованными.

По первому доводу заявителя было установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 этой же статьи порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 утверждены «Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1085).

Согласно пункту 3 Постановления № 1085 «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу пункту 4 Постановления № 1085 в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 10 Постановления № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 27 Постановления № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27(1) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Согласно пункту 4.12.1.2. конкурсной документации:

Содержание критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» включает в себя следующий показатель:

№ подпункта

Наименование показателя

Величина значимости показателя критерия

Опыт участника конкурса по выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Оцениваются исполненные надлежащим образом контракты (договоры), в которых участник закупки выступал в качестве генерального подрядчика, по выполнению работ сопоставимого характера и объема за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Надлежащим образом исполненными контрактами (договорами) считаются контракты (договоры), по которым у участника закупки отсутствовали со стороны Заказчиков штрафные санкции, а также отсутствовали факты претензионной работы со стороны Заказчиков и третьих лиц при исполнении данных контрактов (договоров).

Работами сопоставимого характера и объема являются работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) с суммарной стоимостью всех исполненных контрактов (договоров) не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в подпункте 5.6 пункта 5 раздела 2 «Информационная карта конкурса» настоящей конкурсной документации – 225 432 290 рублей

100%

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Комиссия Костромского УФАС России отмечает, что из конкурсной документации не представляется возможным однозначно установить, каким образом, конкурсная комиссия будет оценивать надлежащим образом исполненные контракты и договору, по которым у участника закупки отсутствовали со стороны Заказчиков штрафные санкции, а также отсутствовали факты претензионной работы со стороны Заказчиков и третьих лиц при исполнении данных контрактов (договоров). Данные критерии не позволяет с достоверностью определить надлежащим образом исполненные контракты, так как у участника закупки могла быть претензионная работа с Заказчиком, которая, например, впоследствии признана судом необоснованной. Также, Комиссия Костромского УФАС России полагает, что в данном критерии не раскрыто содержание фразы «третьих лиц», в данный перечень может входить неограниченное число таких третьих лиц.

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу, что порядок оценки по данному критерию установлен таким образом, что допускает субъективную оценку конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе, а также препятствует выявлению лучших условий исполнения контракта.

Данные действия заказчика нарушают часть 8 статьи 32, пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, и содержат признаки нарушения части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного первый довод заявителя признан обоснованным.

По второму доводу заявителя, было установлено следующее.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.

13.02.2020 г. Заказчиком были внесены изменения в документацию.

В адрес Костромского УФАС России жалоба поступила 17.02.2020 г., после внесения изменений в документацию.

Согласно пункту 1.1. раздела 1 проекта муниципального контракта «Для выполнения работ по корректировке проекта повторного применения будет использована проектная документация, включенная в реестр экономически эффективной проектной документации Минстроя России (http://www.minstroyrf.ru/upload/repeat_projects/344-dou-na-280-mest-ulnoyavska.rar)».

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, данный довод заявителя признан необоснованным.

По третьему доводу заявителя, установлено следующее.

Согласно Приложению № 2 к проекту муниципального контракта, установлен график выполнения работ.

	ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ
	по корректировке проекта повторного применения и строительству здания дошкольной образовательной организации на 280 мест в Заволжском районе в городе Костроме
№ этапа	Наименование этапа выполнения контракта	Сроки исполнения этапа выполнения контракта	Объем работ
1	Корректировка проекта повторного применения	с момента заключения контракта в течение 1 месяца	1 усл. ед.
2	Строительство здания	до 1 декабря 2021 года включительно	1 усл. ед.

Как указывает Заявитель «срок выполнения работ по корректировке проекта повторного применения и прохождения повторной государственной экспертизы – в течение 1 месяца с момента заключения контракта».

Однако из положений документации не следует, что именно подрядчиком выполняется государственная экспертиза проекта.

Как следует из пояснений Заказчика, работы по выполнению государственной экспертизы проекта не включены в стоимость выполняемых работ по муниципальному контракту и будут производиться Заказчиком самостоятельно за свой счет.

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе. Довод заявителя не обоснован.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу ООО «Альянс Северо-Запад» частично обоснованной.

Заказчиком нарушены части 8 статьи 32, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Заказчику, электронной площадке выдано обязательное для исполнения предписание.

Рассматривается вопрос о наличии в действиях должностных лиц Заказчика признаков административного правонарушения.

5. Жалобы отозваны, но нарушения у МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» выявлены

В Костромское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Выполнение комплекса работ по ремонту улично-дорожной сети города (закупка № 0841300009019000787). До рассмотрения по существу, жалобы заявителями отозваны.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе Комиссией Костромского УФАС России проведена внеплановая проверка.

Изучив материалы дела, а также по итогам проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Комиссией Костромского УФАС России установлено следующее.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 21 положению 4. Перечень используемых материалов на выполнение комплекса работ по ремонту улично-дорожной сети города(перечень основных материалов) Технического задания

Термопластик Термофлекс Д1367 или эквивалент

Предназначен для нанесения линий безопасности на проезжей части автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием, обеспечивающим работу покрытия разметочного слоя как в дневное, так и в ночное время.

Цвет – желтый

Коэффициент яркости не менее 80% – соответствие

Согласно пункту 5.2.1 и Таблице 2 ГОСТ 32830-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей), отвердевших термопластиков и холодных пластиков должен соответствовать значениям, указанным в таблице 2, с учетом класса, определяющего требования к данному параметру.

Таблица 2


Цвет	Класс материала для дорожной разметки	Коэффициент яркости, %, не менее
Белый	В7	80
	В6	70
Желтый	В4	50
	В3	40
Оранжевый	В3	40
	В2	30
Черный	В0	Не нормируется
Синий	В0	Не нормируется
Красный	В0	Не нормируется

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 64 закона о контрактной системе, в документации отсутствует обоснование необходимости использования других показателя, коэффициента яркости для желтого термопластика.

Согласно пункту 3.1.10 проекта муниципального контракта в 3-дневный срок после заключения Контракта предоставить Заказчику для согласования график выполнения работ по форме, указанной в Приложении № 5 к Контракту. Заказчик проверяет и утверждает предоставленный график выполнения работ в течение 3 рабочих дней с момента предоставления. При наличии замечаний Заказчика Подрядчик обязан их устранить в течение 2-х дней и повторно представить на утверждение Заказчику. С момента утверждения Заказчиком график выполнения работ становится приложением к Контракту и его неотъемлемой частью.

Приложение № 5 к проекту контракта устанавливает форму графика выполнения работ:

№ п/п	Наименование работ	Начало	Окончание	Длительность, дней	Стоимость работ, тыс. руб.	апрель			май			июнь			июль			август			сентябрь
№ п/п	Наименование работ	Начало	Окончание	Длительность, дней	Стоимость работ, тыс. руб.	1-10	11-20	21-31	1-10	11-20	21-30	1-10	11-20	21-31	1-10	11-20	21-31	1-10	11-20	21-30	1-10	11-20	21-30
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено:

1. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

2. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно статье 703 ГК РФ:

1. Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

2. По договору подряда, заключенному на изготовление вещи, подрядчик передает права на нее заказчику.

3. Если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика.

Статьей 95 Закона о контрактной системе определен исчерпывающий перечень случаев возможности изменения существенных условий контракта.

Комиссия Костромского УФАС России признала факт нарушения Заказчиком пункта 1 части 1 и части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание. Должностное лицо заказчика привлечено к административной ответственности.

Примеры судебной практики

22 января 2020 года Второй арбитражный апелляционный суд оставил без изменения решение Арбитражного суда Костромской области от 08.11.2019 по делу №А31-10356/2019, а апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения «Агентство государственных закупок Костромской области» – без удовлетворения.

06.05.2019 в адрес Костромского УФАС России поступила жалоба ООО «Высокогорский завод металлоконструкций» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку контейнеров.

Суть жалобы сводилась к необоснованному (по мнению Завода) отказу Заказчика включать в проект контракта условия, предложенные Обществом, в части оплаты и сроков поставки товаров, которые последним отражены в первой части своей заявки. Документация предполагала предоставление участником закупки своего согласия, а также полного соответствия характеристик предлагаемого к поставке товара.

По результатам рассмотрения упомянутой жалобы, и проведения внеплановой проверки закупки (в том числе действий/бездействий комиссии Заказчика) Костромским УФАС России принято решение о необоснованности жалобы Завода, а действия комиссии Заказчика, не отклонившей указанную заявку по первой части, как несоответствующую требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе признаны нарушившей часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением уполномоченный орган подал и иск об отмене решения и признания его незаконным.

Примеры административной практики

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ М. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Таким образом, Закон о контрактной системе предусматривает в обязательном порядке размещение в ЕИС аукционной документации в полном объеме одновременно с размещением в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона.

В свою очередь, при размещении в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона № Заказчиком аукционная документация была размещена не в полном объеме.

Таким образом, Заказчиком в нарушение положений части 1 статьи 59 и части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе аукционная документация в ЕИС не размещена.

Решением Комиссии Костромского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в действиях Заказчика установлено нарушение части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе, в части не размещения в ЕИС документации электронного аукциона проектно-сметной документации, ответственности подрядчика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 3 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в неразмещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика (уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации).

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ - лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, должностное лицо совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно решению суда в отношении размер административного штрафа снижен до 25 000 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Г. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Статьей 1 Закона о контрактной системе определено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В Костромское УФАС России поступило обращение о нарушениях законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частями 1, 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Костромского УФАС России проведена внеплановая проверка закупок, в ходе которой установлено:

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке:

извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 18.01.2019;

объект закупки - теплоснабжение;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка у единственного поставщика;

начальная (максимальная) цена контракта - 8 515 590,00 рублей;

25 января 2019 года ЗАО «Инвест-проект» с ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» заключили договор №221/19 на теплоснабжение.

В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещена не в полном объеме.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

А также в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещены только платежные поручения.

Так, например, счет-фактура № 430 был выставлен 30.06.2019 года, счет-фактура № 538 был выставлен 31.08.19 года, счет-фактура №661 был выставлен 31.10.2019 года, следовательно, у должностного лица 08.07.2019 года, 09.09.2019 года, 07.11.2019 года появилась правовая обязанность о размещении данной информации в реестре контрактов.

Таким образом, заказчик нарушил пункт 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Вышеперечисленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Таким образом, должностное лицо совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Приложенные файлы

Doklad_zakupki_1_kvartal_2020-1585822599.doc (287,0 КБ)

Скачать

Наверх