Установленная система государственных закупок предполагает достижение обоснованного и разумного соотношения между ценой размещения заказа и качеством товара (работы, услуги), который в итоге получит заказчик. В то же время при формировании в документации описания предмета государственного или муниципального контракта необходимо обеспечить закупку товара, который полностью соответствует нуждам заказчика и, при этом обеспечить максимально прозрачные и доступные условия для множества потенциальных участников размещения заказа, способных обеспечить широкий диапазон цен.

Одной из причин недостаточной экономии может являться определение заказчиком таких параметров приобретаемого товара (работы, услуги), при которых конкуренция на торгах невозможна в полном объеме.

Среди самых трудно определяемых нарушений – нарушения, связанные с особенностями товара, его техническими и функциональными характеристиками, уникальными потребностями заказчика, конкурентной средой.

При рассмотрении жалоб участников размещения заказа по подобным обстоятельствам заказчик далеко не всегда может обосновать свои требования к продукту, который имеет аналоги у других производителей, и не обладает уникальными характеристиками.

Однако в нормах действующего Федерального закона 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) степень свободы заказчика четко определить невозможно. Сходные по своим характеристикам товары различных производителей могут не соответствовать установленным параметрам, и, поставщики таких товаров не привлекаются к участию в торгах.

Это создает коррупционные риски, либо позволяет блокировать размещение заказа поставщиками схожих, но не идентичных потребностям заказчика товаров.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области осуществляет контроль в сфере закупок на основании и в пределах полномочий, установленных ст. 99 ФЗ Закон о контрактной системе, путем проведения плановых и внеплановых проверок, рассмотрения жалоб.

 

За 2019 год в Костромское УФАС России поступило 147 жалоб, за аналогичный период прошлого года – 165.

Возвращено 22 (в 2018 – 42) жалоб, 8 - отозвано (в 2018 – 6). Из рассмотренных жалоб 55 – были признаны необоснованными (в 2018 – 72), 62 – признаны обоснованными (в 2018 – 45).

С учетом того, что часть из поступивших жалоб были возвращены или перенаправлены по подведомственности, доля обоснованных жалоб от рассмотренных достаточно высока - 53%.

Привлечено к административной ответственности за нарушения законодательства о закупках 106 (в 2018 – 85) должностных лиц на сумму 1 734 000 (в 2018 - 1 500 000) рублей. Уплачено 1 124 000 (в 2018 - 834 000) рублей.

Из 11 обжалованных ненормативных актов управления - 7 актов признаны судом законными, по 4 актам судебный акт не принят.

Количество обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков – поступило 87 (в 2018 – 55).

Доля обоснованных жалоб составляет около 50 %.

 

Работа территориального органа по рассмотрению жалоб участников закупок

 

Во 2 квартале – поступило 78 (во 2 квартале 2019 года – 59) жалоб, возвращено 5 жалоб.

Из рассмотренных жалоб - 27 были признаны обоснованными, 38 – жалобы признаны необоснованными, 1 жалоба перенаправлена по подведомственности, 2 жалобы отозваны до рассмотрения по существу, 5 жалоб в стадии рассмотрения. Доля обоснованных жалоб составляет около 41 % - по сравнению с первым кварталом 2020 года увеличилась, и по-прежнему высока.

Возбуждено 42 (в 1 квартале 2020 – 34) дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства о закупках в отношении 38 должностных лиц. Должностные лица привлечены к административной ответственности на сумму 264 тыс. рублей (в 1 квартале 2020 - 114 тыс. рублей).

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ:

 

1. Нарушение правил описания объекта закупки (требования ст. 33), которые выражаются в следующем:

- включение требований которые влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- установка субъективных требований к предмету закупок;

- отсутствие обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, предусмотренные техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации;

2. Размещение информации в ЕИС с нарушением сроков или ее полное не размещение;

3. Нарушение порядка оплаты контракта.

4. Требования к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению.

5. Неправомерное отклонение или допуск участника закупки.

6. Субъективные порядок и критерии оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

7. Не применение положений Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

8. Не применение положений типовых контрактов.

9. Делегирование подрядчику прав на установление промежуточных сроков выполнения подрядных работ.

 

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2019 № 768-р «Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» установлены системные мероприятия, которые должны быть направлены на развитие конкуренции в субъекте Российской Федерации, в том числе:

• на обеспечение прозрачности и доступности закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусматривающих:
• устранение случаев (снижение количества) осуществления закупки у единственного поставщика;
• введение механизма оказания содействия участникам закупки по вопросам, связанным с получением электронной подписи, формированием заявок, а также правовым сопровождением при осуществлении закупок;
• расширение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

ПРИМЕРЫ РАССМОТРЕННЫХ ЖАЛОБ

 

1. ООО «Строительный Контроль» против Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области

 

29.04.2020 в адрес Костромского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

26.03.2020 г. на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru в ЕИС размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг строительного контроля при выполнении работ по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог и благоустройству дворовых территорий в г. Нерехта (закупка № 0141300009220000016).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 474 699,33 рублей.

Заявитель в своей жалобе излагает следующее.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме №27-20, опубликованный в ЕИС, не содержит информации о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией. Протокол содержит только информацию о порядке оценки, установленном конкурсной документацией.

Заказчик с доводом жалобы не согласен, считает жалобу необоснованной. На заседание Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу.

Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

По доводу Заявителя установлено следующее.

На основании части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.04.2020 №27-20 содержит исчерпывающую информацию и соответствует требованиям законодательства.

Довод заявителя не обоснован.

 

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия Костромского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким порядком являются Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила).

В пункте 3 Правил оценки заявок определено, что оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил оценки заявок, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу пункта 10 Правил, в конкурсной документации в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 28 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Таким образом, в установленном порядке оценки должна четко прослеживаться зависимость между предложением участника, оценкой его заявки в целях выявления лучшего условия исполнения контракта. В порядке оценки заявок по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» отсутствует указание на сопоставимый объем с учетом того обстоятельства, что наименование показателя однозначно указывает, что оцениваться будет опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг в том числе сопоставимого объема.

Данные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

В соответствии с часть 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, присвоение результатов оценки по нестомостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (НЦБi)» не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий конкурсной комиссии Заказчика в части применения установленного в конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе по показателю: «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

Комиссией Управления установлено, что порядком оценки заявок участников закупки по показателю «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» предусмотрены следующие положения: значение показателя 50 %.

Согласно пункта 2.1 раздела 5 документации: В рамках данного показателя оценивается опыт оказания услуг (выполнения работ) по строительному контролю и/или техническому надзору на объектах строительства и/или реконструкции и/или капитального ремонта и/или ремонта автомобильных дорог и/или их участков и/или сооружений на них.

Для подтверждения опыта оказания аналогичных услуг участник конкурса представляет в составе заявки следующие документы:

1) копии договоров на оказание услуг по проведению строительного контроля;

2) копии актов сдачи-приемки оказанных услуг по представленным договорам (контрактам, соглашениям, иным документам).

В случае непредставления договора или нечитаемой информации по каждому договору со всеми подтверждающими документами (дополнительное соглашение (при наличии); все приложения к договору, которые являются его неотъемлемой частью (при наличии);акты оказанных услуг/акты выполненных работ), такой договор не учитывается комиссией. Расчет осуществляется только по тем договорам:

- по которым приложены копии требуемых документов, предоставленных в полном объеме, в т.ч. копия договора;

- по которым представлены акты оказанных услуг/акты выполненных работ или иных документов, подтверждающих факт выполнения работ, на общую сумму, соответствующую цене договора.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Комиссия Заказчика оценивала в том числе, представленные договоры, предметом которого является благоустройство, так как контрактами, заключенными Заказчиком предусмотрено выполнение работ по ремонту дорог и тротуаров на дворовой территории.

Однако данное действие Комиссии Заказчика противоречит требованиям пункта 2.1 документации.

Частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Проведя оценку договоров, предмет которых отличается от указанного в документации, Комиссия Заказчика нарушила часть 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, следовательно указанные действия должностных лиц аукционной комиссии Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Также, Комиссией Костромского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено, что аукционная документация определяет срок действия банковской гарантии от срока действия контракта, а не от срока исполнения обязательств по контракту, что является нарушением Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 54.3 конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать размер и условия обеспечения исполнения контракта с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 54.3 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 54.3 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно разделу 4 конкурсной документации, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

 Одновременно, пункт 8.2. проекта контракта устанавливает, что срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, указанные противоречия нарушают положения закона о контрактной системе и образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу ООО «Строительный Контроль» необоснованной, а заказчика нарушившим пункты 8, 9 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Комиссия заказчика не выполнила требования части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание о внесении изменении в документацию с учетом требований действующего законодательства о контрактной системе и принятого Комиссией Костромского УФАС России решения. 

 

2. Индивидуальный предприниматель против Департамента здравоохранения Костромской области

 

30.04.2020 в адрес Костромского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

15.04.2020 г. на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru в ЕИС размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (Подъемник мобильный) для нужд учреждений здравоохранения Костромской области (закупка № 0841200000720000600).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 250 000,00 рублей.

Заявитель в своей жалобе указал, что:

Заказчик неверно определил начальную (максимальную) цену контракта.

Комиссия Заказчика отклонила заявку с нарушением требований предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Заказчиком и Уполномоченным органом на заседание представлены письменные возражения на жалобу. Согласно данным возражениям Заказчик и Уполномоченный орган считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам:

 

По первому доводу Заявителя установлено следующее.

Заявитель указал, что при определении НМЦК, Заказчик руководствовался неверными данными. А именно, позиция №3 таблицы №1 «Приложения №1 к разделу 1 Информационной карты аукциона» аукционной документации – источник ценовой информации указан «Реестровая запись №25902995233 18 000023 от 27.12.2018 г.», Цена за единицу товара - 791 261,24 рублей.

Согласно документам из реестровой записи №25902995233 18 000023 от 27.12.2018 г.. а именно счету на оплату №206 от 13 декабря 2018 г. (приложение №4 к жалобе), количество поставленного товара было 14 шт., а цена за единицу товара составила – 56 518,66 руб. А сумма 791 261,24 руб., это была общая цена за все 14 шт.

Более того, согласно указанной модели в счете на оплату №206 от 13 декабря 2018 г., поставляли совсем другое медицинское оборудование. А именно модель: вертикализатор поворотный СН 38.06 (схематичное изображение в приложении №5 к жалобе). В свою очередь, закупка с реестровым номером 0841200000720000600, проводилась на поставку подъемника мобильного.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Таким образом, довод заявителя в части неправильного расчета Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Костромского УФАС России оставляет без рассмотрения, так как данный контроль не входит в полномочия Костромского УФАС России.

 

По второму доводу Заявителя установлено следующее.

Заявитель в жалобе указал, что 27.04.2020 опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок электронного аукциона «Протокол № 0841200000720000600-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме» с указанием причины отклонения заявки ИП В.

В протоколе указано:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пункт 5 информационной карты аукционной документации содержит аналогичные требования к составу заявки:

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 27 апреля 2020 года, на участие в аукционе было подано 4 заявки и все были допущены до участия в аукционе.

В соответствии с таблицей раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе требуется к поставке товар по позиции № 2.10.1 со следующими характеристиками, в том числе:

№ п/п	Характеристики товара
	Наименование показателя	Значение показателя
1	2	3
2.10.1	Регулировка ширины основания, мм	Диапазон не уже от 620 до 900

 

В заявке участника закупки (Заявителя )по данной позиции предлагается товар со следующими характеристиками, в том числе:

№ п/п	Характеристики товара
	Наименование показателя	Значение показателя
2.10.1	Регулировка ширины основания, мм	Диапазон от 700 до 1180

 

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что показатели, указанные им в своей заявке соответствуют требованиям технического задания аукционной документации.

На заседании Комиссии Заказчик и Уполномоченный орган пояснили, что значениями, установленными документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели товара (максимальные и минимальные значения показателей, значения показателей, которые не могут изменяться), являются все характеристики товара, установленные в таблице №1 раздела 2 документации.

В Приложении №2 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе имеется «Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе», согласно которой:

«...Показатели с формулировкой «диапазон не уже», предполагают, что товар должен поддерживать весь интервал (диапазон) значений для данного показателя, либо более широкий интервал...».

Таким образом, участником закупки предлагается товар с характеристикой «Регулировка ширины основания, мм - Диапазон от 700 до 1180», не соответствующими требованиям документации, а именно «Регулировка ширины основания, мм - Диапазон не уже от 620 до 900».

Нижняя граница диапазона 620 мм обусловлена потребностями Заказчика, так как складывание основания до ширины 620 мм и менее облегчает перемещение подъемника с пациентом по лечебному учреждению (увеличивают маневренность и прохождение в дверные проемы), обеспечивает удобство доступа к пациенту персонала.

Заявка была отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона - несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации об аукционе (несоответствие характеристик товара).

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу о том, что действия аукционной комиссии по отклонению заявки являются правомерными, а жалоба Заявителя необоснованной.

 

Вместе с тем, в  рамках проведения внеплановой проверки установлено, что согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с положениями инструкции по заполнению заявок на  участие в электронном аукционе:

 

Таким образом, из Инструкции по заполнению заявок на  участие в электронном аукционе следует, что для заказчика при требовании «диапазон не уже  от 620 до 900», допустимо, если участник укажет «от 620 до 900» или «от 630 до 900» и т.д. Это означает, что крайнее нижнее значение может быть более 620, например 630 или 650 и т.д. И при этом это будет соответствовать требованию в инструкции «поддерживать весь интервал (диапазон) значений для данного показателя».

Заявитель также указал, что при заполнении заявки руководствовался положениями данной инструкции и считает, что значения диапазона не нарушают инструкцию по заполнению заявки Заказчика, так как нижний предел может быть увеличен, согласно инструкции, а верхний не должен быть менее 900. И требование «поддерживать весь интервал (диапазон) значений для данного показателя» соблюдается.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в инструкции по заполнению, в примерах указания значений была допущена техническая ошибка, а при рассмотрении заявок Комиссия Заказчика руководствовалась только положениями инструкции, но не примерами, приведенными в ней.

Вместе с тем некорректное указание инструкции к данным характеристикам, привело к отклонению участника закупки (согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок).

Таким образом, положения инструкции составлены таким образом, что не содержат однозначного толкования предоставления сведений о показателях.

Следовательно, заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, так как документация об аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки не позволяющую участнику закупки объективно заполнить заявку в соответствии с требованиями документации об аукционе и Закона о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом изложенного, рассматриваемая аукционная документация требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и приведения требований заказчика в соответствие с положениями пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Указанные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу ИП В. Необоснованной, а Заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, которому выдано обязательное для исполнения предписание об отмене сформированных протоколов и внесении изменении в документацию с учетом требований действующего законодательства о контрактной системе и принятого Комиссией Костромского УФАС России решения.

Рассматривается вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

 

3. ООО «Монолит» против Администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области

 

26.05.2020 г. на  официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком, размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Строительство ливневой (дождевой) канализации по адресу: г. Чухлома, ул. Советская» (закупка № 0141300011020000007).

Начальная (максимальная) цена контракта 15 777 544,00 руб.

04.06.2020 г. в адрес Костромского УФАС России от ООО «Монолит», поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия Заказчика, а именно:

1.           Отсутствие установления в аукционной документации требований к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2.           Заказчиком установлены требования к содержанию первой части заявки в нарушение требований Закона о контрактной системе.

3.           Заказчик при установлении аванса не учел исключение, предусмотренное частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе.

На вышеуказанные доводы заявителя Заказчикам, были предоставлены в письменной форме возражения, согласно которым Заказчик частично согласился с доводами жалобы (второй довод Заявителя) в остальной части оспариваемые действия Заказчика  не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Костромского УФАС Россиипришла к следующим выводам.

По первому доводу заявителя. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (Приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99).

Пунктом 2 (1) приложения № 1 к постановлению Правительства № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Предметом закупки является выполнение работ по объекту: «Строительство ливневой (дождевой) канализации по адресу: г. Чухлома, ул. Советская».

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 777 544,00 руб.

Таким образом, в аукционной документации должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 99.

Данные требования в документации отсутствуют, что нарушает часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Таким образом, первый довод заявителя признан обоснованным.

 

По второму доводу заявителя было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 3.1 статьи  66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом  8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 6 статьи  66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных части 3 или 3.1 и 5 статьи  66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с пунктом  8 части  1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом, согласно которому документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частью 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является выполнение работ по объекту: «Строительство ливневой (дождевой) канализации по адресу: г. Чухлома, ул. Советская».

Пунктом 5 «Информационной карты» установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1. согласие участника электронного аукциона на выполнение работ, поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона    

(такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

2.конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Значениями, установленными документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели товара (максимальные и (или) минимальные значения показателей, значения показателей, которые не могут изменяться), являются все характеристики товара, установленные в таблице раздела 2 настоящей документации.

Таким образом, Заказчиком установлены излишние требования к содержанию первой части заявки, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, второй довод заявителя признан обоснованным.

 

По третьему доводу заявителя было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 настоящей статьи, не допускается.

Частью 1 и 2 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено следующее:

1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

2. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 777 544,00 руб.

Пунктом 2.4 проекта контракта установлено «Оплата за выполненные работы осуществляется денежными средствами по безналичному расчету, в рублях Российской Федерации.

В течение 10 рабочих дней с момента подписания Контракта, Заказчик выплачивает Подрядчику авансовый платеж в размере 30 % на основании счёта, выставленного Подрядчиком….».

Аналогичное положение установлено в пункте 4 «Информационной карты».

Таким образом, Заказчиком в нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта не учтены требования части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

В результате проведения внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России установлено следующее.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация определяет объем, содержание работ в другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации,

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из анализа Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию следует, что проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами содержит требования к результату выполняемых работ.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, при этом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости),

Таким образом, документация о закупке должна содержать описание выполняемых работ, требования к качеству и объему выполняемых работ.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение.

На основании вышеизложенного, при проведении закупки на выполнение строительных работ в соответствии с Законом о контрактной системе отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Представитель Заказчика пояснил, что весь проект закупки размещен на официальном сайте администрации городского поселения город Чухлома.

Комиссией Костромского УФАС России установлено, что на официальном сайте ЕИС размещен лишь Сводный сметный расчет, Локальная смета № 02-01-01экс5, Ведомость объема работ.

Аналогичная позиция содержится в Письме ФАС России от 09.03.2016 № АЦ/14427/16 «О рассмотрении обращения».

Таким образом, Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее - приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр) утверждена методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее - Методика).

Методика определяет общие правила составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, при его заключении и внесении изменений в такой контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Методика).

Предметом закупки является выполнение работ по объекту: «Строительство ливневой (дождевой) канализации по адресу: г. Чухлома, ул. Советская».

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее - Порядок).

Порядок устанавливает общие правила определения государственными или муниципальными заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), начальной цены единицы товара, работы, услуги в отношении:

1) подрядных работ по:

инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

подготовке проектной документации объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

строительству объектов капитального строительства или некапитальных строений и сооружений, расположенных на территории Российской Федерации;

реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

сносу объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Российской Федерации;

2) услуги по исполнению функций технического заказчика, в том числе по составлению проекта сметы контракта (пункт 1 Порядка).

Пунктом 5 Порядка установлено, что НМЦК при осуществлении закупки подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства определяется на основании проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, осуществляется заказчиком проектно-сметным методом исходя из сметной стоимости строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом результат определения НМЦК оформляется заказчиком в виде протокола (пункт 7 Порядка).

В силу пункта 24 Порядка расчет НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, рекомендуемый образец такого расчета приведен в приложении N 4 к Порядку.

Комиссией Костромского УФАС России установлено, что в составе документации об аукционе, размещенной в ЕИС, отсутствует проект сметы контракта, протокол определения НМЦК, а также расчет НМЦК в соответствии с требованиями Порядка.

Представитель Заказчика пояснил, что проектно-сметная документация прошла экспертизу достоверности сметной стоимости в ГАУ «Костромагосэкспертиза», проект сметы контракта вместе с проектной документацией, а также результаты экпертизы размещен на официальном сайте администрации городского поселения город Чухлома.

На основании изложенного Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в документации об аукционе не учтены положения Приказа № 841/пр (Порядка), что нарушает часть 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Костромского УФАС России  пришла к выводу, что в действиях Заказчика содержатся нарушения пункта 1 части 13 статьи 34, пункта 1 и 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 64, части 7 статьи 110.2  Закона о контрактной системе.

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в документацию, которое исполнено.

Рассматривается вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

 

4. ООО «КОСМОФАРМ» против Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Окружная больница Костромского округа №1»

 

31.03.2020 г. заказчиком на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru в ЕИС размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН "Йогексол" для нужд ОГБУЗ ОБ КО №1 (закупка № 0341300031520000118).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 179 075,00 рублей.

Заявитель считает, что описание объекта закупки необъективно и противоречит  действующему законодательству о контрактной системе, а именно указанный объем наполнения препарата Йогексол в объеме 20 мл технического задания не соответствует положениям Постановления Правительства РФ № 1380 от 15.11.2017 г. «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее - Постановление 1380).

Заказчик с доводами Заявителя не согласен и считает их необоснованными в полном объеме. Заказчиком на заседание представлены возражения на жалобу.

Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам.

В документации электронного аукциона (Раздел 2 Описание объекта закупки) установлено:

 

 

Таблица № 1: Требования к наименованию, характеристикам и количеству поставляемых товаров:

№ п/п	Международное непатентованное наименование		Код ОКПД 2		Лекарственная форма		Единицы измерения Дозировка		* Объем наполнения первичной упаковки	Количество, мл
1	Йогексол	21.20.23.112		Раствор для инъекций		350 мг йода/мл		20мл		14500

*В соответствии с подпунктом а) пункта 6 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:     

Заказчик при описании объекта закупки использует объем наполнения первичной упаковки, на основании того, что  лечебно-диагностическое подразделение  при осуществлении своей основной деятельности выполняет различные виды  исследований, требующих применения  лекарственного препарата с МНН — Йогексол и заявленный объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата 20 мл является оптимальным для получения диагностического эффекта, позволяет рационально использовать контраст с учетом  индивидуальных особенностей пациента и в соответствии с инструкцией по медицинскому применению, без дополнительного расходования ресурсов заказчика (неиспользованный после вскрытия флакона раствор препарата следует уничтожить).

Заявитель считает, что указание объема наполнения первичной упаковки противоречит действующему законодательству о контрактной системе и не соответствует положениям Постановления №1380.

Заказчик пояснил, что использует объем наполнения первичной упаковки, на основании того, что лечебно - диагностическое подразделение при осуществлении своей основной деятельности выполняет различные виды исследований, требующие применения лекарственного препарата с МНН - Йогексол, при этом объем 20 мл. позволяет рационально использовать контраст в соответствии с индивидуальным расчетом дозы, исходя из клинических потребностей исследования и массы тела пациента.

Так же заказчик указал, что являющийся объектом закупки лекарственный препарат с лекарственной формой «раствор для инъекций» используется для проведения внутривенной инъекции, предусматривающей введение лекарственного вещества непосредственно в кровяное русло, то есть используется как раствор для инфузий. Данный препарат приобретается для проведения исследования «внутривенная урография» при проведении данного исследования на имеющемся у Заказчика оборудовании, пациенту в кубитальную вену вводится 40 мл контрастного вещества, согласно инструкции по применению лекарственного препарата с МНН «Йогексол» 350 мг. йода/мл.

Заказчик так же сообщил, что в государственном реестре лекарственных средств зарегистрировано 12 производителей лекарственного препарата с данным МНН и различными объемами наполнения первичной упаковки, из них у 10 производителей зарегистрирован данный препарат с объемом наполнения первичной упаковки 20 мл., что говорит о том, что аукционная документация в целом и описание объекта закупки в частности, не препятствует участию в аукционе неограниченного круга поставщиков, не создает каких-либо преференций по отношению к поставщикам/производителям, направлены на обеспечение социально значимой деятельности заказчика по оказанию медицинской помощи населению. Закупка лекарственного препарата с объемом наполнения 50 мл. для проведения исследования «внутривенная урография», приведет к дополнительному расходованию финансовых средств заказчика (неиспользованный после вскрытия флакона раствор препарата следует уничтожить).

В соответствии с подпунктом в) пункта 5 Постановления № 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.

Согласно пункта 6 Постановления № 1380: Описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать: а) обоснование необходимости указания таких характеристик: б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения. Вместе с тем, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, а также не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, изложенного в жалобе.

По результатам проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, выявлено следующее нарушение:

Заказчиком даны пояснения по поводу использования данного «раствора для инъекций» для проведения внутривенной инъекции, предусматривающей введение лекарственного вещества непосредственно в кровяное русло, то есть использование как раствора для инфузий. Однако в документации отсутствует данное пояснение.

Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На заседании Комиссии Заказчик сообщил, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0341300031520000118 от 10.04.2020 года не был направлен оператору электронной площадки и не был размещен в ЕИС. Заказчик указал, что была допущена ошибка сотрудниками больницы из-за рассмотрения жалобы.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком нарушена часть 7 статьи 67 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок, признла жалобу ООО «КОСМОФАРМ» необоснованной.

Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 64, части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем направления и размещения протокола рассмотрения заявок и дальнейшего проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом настоящего решения.

Рассматривается вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

 

5. ООО «ИНТЕРПРИБОР» против Областное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Костромской областной институт развития образования»

 

25.05.2020 г. на  официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» (закупка № 0841200000720000828).

Начальная (максимальная) цена контракта 162 660 489,50 руб.

05.06.2020 г. в адрес Костромского УФАС России от ООО «ИНТЕРПРИБОР», поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия аукционной комиссии, по его мнению, неправомерно отказавшей обществу в допуске к участию в аукционе отклонив заявку на участие в аукционе.

На вышеуказанные доводы заявителя Уполномоченным органом были предоставлены в письменной форме возражения, согласно которым учреждение не согласно с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной. Заказчик поддержал позицию Уполномоченного органа.

Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом № 0841200000720000828-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 04.06.2020 г. было подано шесть заявок на участие в таком аукционе с идентификационными номерами 107613842, 107615817, 107616459, 107617153, 107618752, 107620491.

Участникам закупки подавшим заявки с идентификационными номерами 107613842, 107618752, 107620491 было отказано в допуске к участию в закупке. В обоснование отказа в допуске было указано следующее.

Участнику закупки подавшему заявку с идентификационным номером 107613842 было отказано в допуске к участию в аукционе ввиду отсутствия части характеристик по позициям №-№ 2, 3, 4, требуемых в соответствии с таблицей № 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе, а именно показатели, помещенные в скобки: «(25,4 мм)».

Участнику закупки подавшему заявку с идентификационным номером 107618752 было отказано в допуске к участию в аукционе ввиду того, что по позиции №4 предлагается товар с характеристиками «Размер диагонали 11,6 Дюйм (29,5 мм)», несоответствующими требованиям таблицы №1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе «Минимальный размер диагонали 11 Дюйм (25,4 мм)».

Участнику закупки подавшему заявку с идентификационным номером 107620491 было отказано в допуске к участию в аукционе ввиду того, что по позиции №4 предлагается товар с характеристиками «Минимальный размер диагонали 11,6 Дюйм (29,46 мм)», несоответствующими требованиям таблицы №1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе «Минимальный размер диагонали 11 Дюйм (25,4 мм)».

Статьей 64 Закона о контрактной системе установлено содержание документации об электронном аукционе, в том числе, пунктом 2 части 1 вышеназванной статьи установлено, что документация об аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию первых частей заявок участников закупок.

Пунктом 5 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, в том числе требования к содержанию первых частей заявок участников закупки, а именно:

«Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Значениями, установленным документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели товара, являются все характеристики товара, установленные в таблице № 1 раздела 2 настоящей документации;

Инструкция по заполнению первой части заявки приведена в приложении № 2 к Разделу 1 «Информационная карта аукциона».

В таблице № 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» установлены, в том числе, следующие требуемые характеристики товаров, их значение и обоснование установления указанных характеристик.

№ п/п	Наименование товара	КТРУ/ ОКПД2	Характеристики товара		Обоснование характеристик	Ед. изм.	Количество
			Наименование показателей	Значения показателей
1	2		3	4	5	6	7
2	Ноутбук	26.20.11.110-00000141	…		…	Шт.	442
			Минимальный размер диагонали	14 Дюйм (25,4 мм)	В соответствии с КТРУ
			…		…
3	Ноутбук	26.20.11.110-00000141	…		…	Шт.	150
			Минимальный размер диагонали	14 Дюйм (25,4 мм)	В соответствии с КТРУ
			…		…
4	Ноутбук	26.20.11.110-00000143	…		…	Шт.	2210
			Минимальный размер диагонали	11 Дюйм (25,4 мм)	В соответствии с КТРУ
			…		…

Заявка ООО «ИНТЕРПРИБОР» (идентификационный номер 107618752) по позиции 4, требуемых в соответствии с таблицей № 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе характеристик товаров, содержала следующие характеристики товаров и их значение.

№ п/п	Наименование товара	КТРУ/ ОКПД2	Характеристики товара		Обоснование характеристик	Ед. изм.	Количество
			Наименование показателей	Значения показателей
4	Ноутбук Страна происхождения: Китайская Народная Республика	26.20.11.110-00000143	…		…	Шт.	2210
			Размер диагонали	11,6 Дюйм (29,5 мм)	В соответствии с КТРУ
			…		…

На заседании Комиссии Костромского УФАС России Заявитель пояснил, что установил значение «11,6 Дюйм (29,5 мм)» для наименования показателя «Минимальный размер диагонали» ввиду отсутствия в документации об аукционе указания на то, что собой представляет параметр «(25,4 мм)». Заявитель принял параметр «(25,4 мм)» за толщину ноутбука и указал данный показатель как «(29,5 мм)».

Заказчик на заседании пояснил, что «Дюйм (25,4 мм)» является единицей измерения и установлен в значении показателя с наименованием «Минимальный размер диагонали» в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Заявка ООО «ИНТЕРПРИБОР» содержала два показателя «11,6 Дюйм» и «29,5 мм». Что представляет собой показатель «29,5 мм» заявкой не установлено.

Таким образом, заявка ООО «ИНТЕРПРИБОР» не содержала конкретного показателя по характеристике «Минимальный размер диагонали» по позиции 4 таблицы №1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе.

Таким образом, отклонив заявку ООО «ИНТЕРПРИБОР», аукционная комиссия действовала в рамках Закона о контрактной системе. Довод Заявителя необоснован.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Пунктом 10 Правил формирования и ведения установлено какая именно информация включается в позицию КТРУ.

Пунктом 3 вышеуказанных Правил использования установлено, что, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия Костромского УФАС России установила, что показатель «Дюйм (25,4 мм)», установленный в позициях №№ 2, 3, 4 в таблице № 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе вместе со значением показателей характеристики «Минимальный размер диагонали», является единицей измерения характеристики товара.

Согласно приложению № 2 к разделу 1 Информационной карты аукциона установлена инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе. Положениями инструкции установлено, в том числе следующее:

 «Установленные заказчиком значения показателей товара в сопровождении слова «минимальный» участником закупки указываются как значение равное или превышающее указанное, например, заказчиком установлено: «минимальный размер диагонали 14 Дюйм (25,4 мм)», допускается «размер диагонали 14 дюйм» или «размер диагонали 15 дюйм» и.т.п.».

То есть, указание слов, например: «размер диагонали 14 дюйм» или «размер диагонали 15 дюйм», допускается.

Однако, заявка участника закупки с идентификационным номером 107613842, содержащая размер диагонали 14 Дюйм по позициям №№ 2, 3 и размер диагонали 11,6 Дюйм по позиции № 4 в таблице № 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе, отклонена комиссией.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании указали, что участник должен указать значение характеристики «Дюйм (25,4 мм)». Три заявки участников закупки соответствовали этому требованию и были допущены.

Комиссия Костромского УФАС России пришла к выводу, что при таких обстоятельствах Заказчиком не установлена инструкция по заполнению заявки в части указания показателя по характеристике товара «Минимальный размер диагонали».

Инструкция по заполнению заявки имеет двусмысленное толкование. В инструкции приведены примеры допускающие указание значения показателя по характеристике товара «Минимальный размер диагонали» без указания части единицы измерения «(25,4 мм)».

Ни в инструкции по заполнению заявок, ни в документации об аукционе не установлено, что показатель «(25,4 мм)» является единицей измерения одного дюйма, что делает невозможным участникам закупки четко определить конкретный показатель, который необходимого установить для указания значения характеристики «Минимальный размер диагонали» по позициям №№ 2, 3, 4 в таблице № 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе.

Участник закупки должен иметь безусловное понимание правил заполнения заявки.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов рассмотрения заявок участников закупки, внесения изменений в документацию об аукционе в электронной форме и дальнейшего осуществления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом Закона о контрактной системе и настоящего решения.

Рассматривается вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

 

6. ООО «БЛ ЭНЕРГО», ООО «ЕЭС-Гарант», ООО «Световые Технологии ЭСКО», ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», ПАО «Ростелеком» против МКУ г. Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству»

 

Согласно представленным материалам 15.04.2020 г. Уполномоченным органом на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации сетей уличного освещения на территории города Костромы (закупка № 0841300009020000054).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 416 571 680,51 рублей.

15.05.2020 года в адрес Костромского УФАС России поступила жалоба ПАО «МРСК» на действия конкурсной комиссии заказчика.

Заявитель в своей жалобе указал следующее.

Заявка общества отклонена неправомерно, более того, причина отклонения заявки является формальной, так как предполагаемые светильники имеют параметры, соответствующие требованиям конкурсной документации.

Отсутствие официально размещенной на сайте информации о состоянии конкурсных процедур (протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе) порождает правовую неопределенность и ограничивает общество в реализации своих прав, та как никаких иных законных способов, кроме получения указанного протокола посредством электронной площадки у общества не имеется, в то время как в соответствии со ст.49 ГК РФ ограничение прав возможно лишь в случаях и порядке, прямо предусмотренном законом.

С доводами Заявителя Заказчик не согласен и считает необоснованным в полном объеме. Заказчиком на заседание представлены возражения на жалобу.

21.05.2020 г. состоялось заседание по данной жалобе, на которой был объявлен перерыв до 22.05.2020 г. для изучения новых документов и материалов.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Как указано в статье 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги. К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

 

По первому доводу Заявителя установлено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 54.5 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

Согласно части 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.05.2020 заявка участника признана несоответствующей так как предложение участника закупки содержит недостоверную информацию.

В соответствии с подпунктом б) пункта 3) части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, а также положениями конкурсной документации, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара.

Участником закупки в своей заявке были представлены конкретные показателя в отношении поставляемых товаров (светильников) - документ «Техническое предложение_ 17.04.2020, а также приложены паспорта на такие товары.

В соответствии с пунктом 11 Информационной карты конкурсной документации установлено следующее требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе:

Статьей 54.5 установлен порядок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Так, согласно данной норме Комиссия Заказчика  по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 54.5).

Конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 настоящей статьи. (Пункт 5 статьи 54.5).

Таким образом, при толковании данной нормы, Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу, что оценка первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по критерию, установленном в документации - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, (то есть оценка приложенных в составе первых частей заявок паспортов на поставляемые товары), осуществляется лишь в случае допуска заявки и признания этого участника закупки участником такого конкурса.

При этом, согласно протоколу рассмотрения и оценке первых частей заявки от 13.05.2020 года, заявка подателя жалобы, была отклонена именно по основанию предоставлению недостоверной информации (характеристики в заявке не соответствуют характеристикам в приложенных в состав заявки паспортов). Таким образом, до принятия решения о допуске участника закупки или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе, Комиссия Заказчика осуществила оценку первых частей заявки по критерию качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Данные действия Комиссии Заказчика нарушают часть 5 статьи 54.5 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодека об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, довод жалобы признается Комиссией Костромского УФАС России обоснованным.

 

По второму доводу установлено следующее.

Согласно части 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

В соответствии с частью 7 статьи 54.5 Закона о контрактной системе к протоколу, указанному в части 6 настоящей статьи, прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (при наличии такой информации), и не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме указанный протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки.

Часть 9 этой же статьи устанавливает, что в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 настоящей статьи протокола оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику открытого конкурса в электронной форме, подавшему заявку на участие в таком конкурсе, информацию:

1) о решении, принятом в отношении заявки, поданной участником открытого конкурса в электронной форме, в том числе о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в открытом конкурсе в электронной форме и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме, с обоснованием этого решения, предусмотренным пунктом 3 части 6 настоящей статьи;

2) о наиболее низкой цене контракта, наименьшей сумме цен единиц товара, работы, услуги, предложенной участником открытого конкурса в электронной форме, допущенным к участию в открытом конкурсе в электронной форме, без указания сведений об этом участнике;

3) о наличии среди предложений участников открытого конкурса в электронной форме, допущенных к участию в таком конкурсе, предложений о поставке товара российского происхождения в случае, если конкурсной документацией установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, без указания сведений об этих участниках;

4) о дате и времени начала проведения процедуры подачи окончательных предложений о цене контракта.

Согласно части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

Часть 8 статьи 54.7 Закона о контрактной системе  устанавливает, что указанный в части 7 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется заказчиком оператору электронной площадки. В течение одного часа с момента получения протокола, указанного в части 7 настоящей статьи, оператор электронной площадки размещает в единой информационной системе и на электронной площадке протоколы, указанные в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи.

Комиссия Костромского УФАС России приходит к выводу о том, законом закреплена обязанность оператора по размещению двух протоколов одновременно. Таким образом, в действиях Заказчика нарушений не установлено. Довод заявителя не обоснован.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок, признала жалобу ПАО «МРСК Центра»- «Костромаэнерго» обоснованной.

Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 2 статьи 82.2 Закона о контрактной системе и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 

 

 

 

 

 

 

 

Примеры судебной практики

 

31.07.2019 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение (№0841300009019000544) о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБОУ «СОШ № 22», по адресу: г. Кострома, мкр-н Давыдовский-2, дом 19.

08.08.2019 ООО СК «АРТ» признано победителем электронного аукциона, а 26.08.2019 между заказчиком (Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы) и обществом заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБОУ «СОШ № 22» по адресу: г. Кострома, мкр-н Давыдовский-2, дом 19.

11.09.2019 в связи с просрочкой исполнения подрядчиком обязательств по муниципальному контракту, Комитет в адрес ООО СК «АРТ» направил претензию о просрочке исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в которой указал на начисление пени за просрочку исполнения обязательств. Ответа на претензию от подрядчика не последовало.

17.09.2019 заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в котором указал на необходимость в кратчайшие сроки приступить к исполнению обязательств по муниципальному контракту, сообщить о причинах срыва сроков начала производства работ, а также предоставить график производства работ. Данное уведомление осталось без ответа.

01.10.2019 заказчик направил в адрес подрядчика требование об уплате штрафа за неисполнение обязательств по муниципальному контракту, которое впоследствии было проигнорировано подрядчиком.

28.11.2019 заказчик направил в адрес подрядчика претензию, в которой указал на удержание суммы штрафа из представленного подрядчиком до заключения контракта обеспечения исполнения обязательств по муниципальному контракту.

Кроме того, 28.11.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 450.1, статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 8, 9, 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, а именно: по состоянию на 28.11.2019 подрядчик не приступил к исполнению обязательств по муниципальному контракту, тем самым нарушил его существенные условия.

Уведомление о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке от 28.11.2019 размещено Комитетом в открытом доступе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 28.11.2019.

28.11.2019 указанное уведомление о расторжении муниципального контракта отправлено на официальный адрес электронной почты подрядчика, указанной в муниципальном контракте, а 29.11.2019 направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, также указанному в муниципальном контракте. Комитет, посчитав ООО СК «АРТ» надлежащим образом уведомленным о решении об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством электронной почты 28.11.2019, счел датой вступления в силу решения, с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе – 09.12.2019.10.12.2019 сведения о расторжении муниципального контракта размещены Комитетом в реестре контрактов заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок (номер реестровой записи контракта: 3440118906119000050).

11.12.2019 заказчик обратился в Костромское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО СК «АРТ» в реестр недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей), в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией антимонопольного органа вынесено решение об отказе во включении сведений в отношении ООО СК «АРТ» в реестр недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей). Заказчиком нарушен порядок одностороннего расторжения контракта, предусмотренногочастью12статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд. Комитет считает вывод антимонопольного органа о нарушении порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, установленного Федеральным законом № 44-ФЗ незаконным и необоснованным, оснований для отказа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется, поскольку уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта было опубликовано 28.11.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок и 28.11.2019 отправлено на официальный адрес электронной почты подрядчика, указанной в муниципальном контракте, а 29.11.2019 направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, также указанному в муниципальном контракте.

Комитет, посчитав ООО СК «АРТ» надлежащим образом уведомленным о решении об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством электронной почты 28.11.2019, счел датой вступления в силу решения, с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе – 09.12.2019. С этой даты муниципальный контракт считается расторгнутым.

Заявитель полагает, что согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. По мнению заявителя, при вынесении оспариваемого решения антимонопольным органом неверно истолкованы нормы материального права, регламентирующие процедуру расторжения муниципального контракта в одностороннем порядке, не был в достаточном объеме и надлежащим образом проанализирован вопрос, касающийся порядка надлежащего уведомления подрядчика о расторжении контракта, что делает оспариваемый акт несоответствующим требованиям действующего законодательства.

14.01.2020 Комитет повторно обращался в Управление о включении ООО СК «АРТ» в реестр недобросовестных поставщиков. В своем обращении Комитет указал, что в связи с тем, что заказчиком не получено уведомление о вручении решения об одностороннем отказе, датой надлежащего уведомления подрядчика является 30.12.2019,адатой расторжения контракта следует считать 10.01.2020. Данные сведения подтверждают признание заказчиком факта нарушения процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке. Кроме того, Управление отметило, что по решению Костромского УФАС России от 22.01.2020 ООО СК «АРТ» включено в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем считает, что основания для обращения с настоящим заявлением в суд у Комитета отсутствовали. В судебном заседании представитель антимонопольного органа озвучил доводы, изложенные в письменном отзыве. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в связи с чем, просил отказать заявителю в удовлетворении требований.

Суд пришел к выводу о том, что решение Костромского УФАС России от 19.12.2019 № 044/06/104-424/2019 об отказе в удовлетворении заявления о включении сведений в отношении ООО СК «АРТ» в реестр недобросовестных поставщиков является законным и обоснованным.

В удовлетворении требований Комитету по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы отказано.

 

 

Примеры административной практики

 

1. Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ М. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере   50 000 рублей.

 

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Таким образом, Закон о контрактной системе предусматривает в обязательном порядке размещение в ЕИС аукционной документации в полном объеме одновременно с размещением в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона.

В свою очередь, при размещении в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона № Заказчиком аукционная документация была размещена не в полном объеме.

Таким образом, Заказчиком в нарушение положений части 1 статьи 59 и части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе аукционная документация в ЕИС не размещена.

Решением Комиссии Костромского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в действиях Заказчика установлено нарушение части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе, в части не размещения в ЕИС документации электронного аукциона проектно-сметной документации, ответственности подрядчика за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 3 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в неразмещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика (уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации).

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ - лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, должностное лицо совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно решению суда в отношении размер административного штрафа снижен до 25 000 рублей.

 

2. Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Г. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Статьей 1 Закона о контрактной системе определено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В Костромское УФАС России поступило обращение о нарушениях законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частями 1, 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Костромского УФАС России проведена внеплановая проверка закупок, в ходе которой установлено:

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке:

извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 18.01.2019;

объект закупки - теплоснабжение;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка у единственного поставщика;

начальная (максимальная) цена контракта - 8 515 590,00 рублей;

25 января 2019 года ЗАО «Инвест-проект» с ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» заключили договор №221/19 на теплоснабжение.

В реестре контрактов информация об исполнении контракта размещена не в полном объеме.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

А также в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещены только платежные поручения.

Так, например, счет-фактура № 430 был выставлен 30.06.2019 года, счет-фактура № 538 был выставлен 31.08.19 года, счет-фактура №661 был выставлен 31.10.2019 года, следовательно, у должностного лица 08.07.2019 года, 09.09.2019 года, 07.11.2019 года появилась правовая обязанность о размещении данной информации в реестре контрактов.

Таким образом, заказчик нарушил пункт 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Вышеперечисленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Таким образом, должностное лицо совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.