Наименование товара	Характеристики товара		Количество, шт.
	Наименование показателя	Значения показателя
1	2	3	4
Рентгеновский излучатель	Совместимость с цифровым рентгенодиагностическим комплексом КРТ «ОКО» фирмы «Электрон» (сер. № GP0001162;	Соответствие	1
	Номинальное напряжение:
	Радиографическое	Диапазон не уже от 40 до 150 кВ
	Флюороскопическое	Диапазон не уже от 40 до 125 кВ
	Фокусы:
	Большой фокус	1,2 мм
	Малый фокус	0.6 мм
	Статор	XS-AL
	Сопротивление статора:
	Главная обмотка	9,4 Ом
	Добавочная обмотка	28,3 Ом
	Анод:
	Максимальное напряжение	Не менее 150 кВ
	Угол наклона анода	12 градусов
	Диаметр	Не более 74 мм
	Нормальная рабочая температура	Диапазон не уже от 16 до 75°С
	Максимальный ток:
	Малый фокус	400 мА
	Большой фокус	1000 мА
	Номинальная входная мощность анода:
	Малый фокус:	Не более 27 кВт
	Большой фокус:	Не более 75 кВт
	Способ охлаждения	Воздушное, естественное, принудительное
	Размеры
	Длина	476 мм
	Диаметр (максимальный)	152.4 мм
	Вес	18 кг
	Состав анода	рений и вольфрам, молибден
	Собственная фильтрация рентгеновского излучателя	Слой алюминия толщиной 0.9 мм
	Тип кожуха	XH-106V (совместимость с цифровым рентгенодиагностическим комплексом КРТ «ОКО» фирмы «Электрон»)

Представитель Заказчика пояснил, что на рентгеновском аппарате установлена рентгеновская трубка в кожухе XH106V со стартером XS-AL (в соответствии с паспортом на аппарат), кожух определяет способ крепления к штативу, направление выхода высоковольтных проводов, тип высоковольтных стаканов, их расположение, крепление и тип используемых центраторов (коллиматоров). Тип статора прописывается в генераторе. Так как меняется только рентгеновская трубка в кожухе, то эта информация необходима для замены рентгеновской трубки без дополнительной адаптации (письменные пояснения имеются в материалах дела).

Заявитель не представил документов подтверждающих не возможность поставки требуемого товара.

Таким образом, первый довод Заявителя признан не обоснованным.

По второму доводу Заявителя было установлено следующее.

Согласно Разделу 2 «Описание объекта закупки»:

«После монтажа рентгеновской трубки необходимо прописать тип трубки в конфигурации генератора и провести калибровку. Согласно Приложения 10 СанПиН 2.6.1.1192-03необходимо до ввода оборудования в эксплуатацию провести обязательный внеочередной контроль эксплуатационных параметров по следующим параметрам:

Параметры питающего устройства и рентгеновского излучателя:

· суммарная фильтрация пучка рентгеновского излучения;

· точность выполнения уставок анодного напряжения, слой половинного ослабления;

· проверка формы кривой и пульсаций анодного напряжения;

· точность уставки длительности экспозиции;

· повторяемость дозы излучения в режиме снимка в ручном и автоматическом режимах;

· линейность дозы излучения при заданном анодном напряжении;

· проверка радиационной защиты рентгеновского излучателя при наличии заглушки;

· измерение радиационного выхода;

· наличие сигнализации при времени облучения, превышающем 5 мин;

· совпадение оптического (светового) и рентгеновского полей излучения;

· проверка ухода центрального луча рентгеновского излучения при изменении положений штатива и изменении фокусного расстояния;

· усилие перемещения подвижных частей экраноснимочного устройства аппарата;

· угол и глубина среза при томографии.

Параметры преобразователя изображения:

· доза (мощность дозы) рентгеновского излучения в плоскости приемника излучения при заданных значениях порогового контраста и разрешающей способности;

· качество изображения (размер рабочего поля, разрешающая способность, минимальный контраст, динамический диапазон, искажение изображения);

· работоспособность вспомогательных функций (переход от одного масштаба к другому, от негативного изображения к позитивному и др.);

· работоспособность системы стабилизации яркости или экспонометрии (стабильность качества изображения при изменении характеристик объекта или режима работы).

Выполнение работ по КТС подтверждается протоколом. Протокол должен содержать перечень измеренных параметров, значение и допуск по документации, перечень применяемых приборов, сроки поверки. К протоколу прикладываются копии свидетельств о поверке СИ.

В случае отклонения параметров от паспортных, исполнитель обязан привести их в соответствие».

В ответе на запрос разъяснений от 28.11.2019 № 4239 Заказчик указал следующее:

«Требуя «выполнение внеочередного контроля эксплуатационных параметров» Заказчик имеет ввиду, что после монтажа рентгеновской трубки необходимо произвести ввод оборудования в эксплуатацию после ремонта. То есть Исполнитель после ремонта настраивает оборудование по заданным параметрам в соответствие с техническими характеристиками оборудования. Заказчик за свой счет нанимает аккредитованную лабораторию, которая и выдаёт заключение. Если лаборатория выдает отрицательное заключение, то есть параметры не верны, Исполнитель за свой счет исправляет недочеты….».

Представитель заказчика пояснил, что от исполнителя будет требоваться только контроль технического состояния, на который не требуется наличие аттестата аккредитации испытательной лаборатории, а не контроль эксплуатационных параметров.

Вместе с тем, Комиссией Костромского УФАС России установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки некорректно использован термин «контроль эксплуатационных параметров», что нарушает положения пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Так же, согласно части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Комиссией Костромского УФАС России установлено, что ответ на запрос разъяснений от 28.11.2019 № 4239 меняет суть документации, в части выполнение внеочередного контроля эксплуатационных параметров.

Таким образом, второй довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заказчиком нарушены положения части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссией Костромского УФАС России установлено, что на участие в закупке было подано 3 заявки, 2 из которых были допущены на участие в аукционе (согласно протоколу № 0841200000719001582-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 05.11.2019 года). Снижение начальной (максимальной) цены контракты составило более трехсот тысяч рублей (согласно протоколу проведения электронного аукциона). В связи с тем, что Заявитель не представил доказательств нарушенных прав, доказательств не возможности принять участие в закупке, а так же, что выявленное нарушение не повлияло на результат закупки (подтверждений обратного в деле не имеется), с учетом п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия решила предписание не выдавать.

Жалоба АО «Медтехника» частично обоснованной. Рассматривается вопрос о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

5.

Заявитель	ООО «Медипал-онко»
Дата подачи жалобы	30.09.2019
Суть жалобы	обжалует действия аукционной комиссии, а именно неправомерное решение комиссии о присвоении заявки ООО «Медипал-онко» второго места
Заказчик/Комиссия	Департамент Здравоохранения Костромской области
Номер извещения	0841200000719001385
Предмет закупки	поставка лекарственного препарата для медицинского применения темозоломид для льготного амбулаторного лечения граждан, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение
Цена контракта	605 036, 00 рублей

11.09.2019 г. на сайте http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной на право заключения контракта

Комиссия Костромского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 (далее - Постановление № 1289) установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2019 год включен лекарственный препарат, являющийся объектом закупки.

Пунктом 10 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе установлены ограничения и условия допуска товаров в соответствии с Постановлением № 1289 и установлены условия допуска товаров в соответствии с Приказом №126н.

Согласно пункту 1 Постановления № 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В соответствии с пунктом 1(1) Постановления № 1289 в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) Постановления № 1289, является декларирование участником закупки в заявке сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе указанных документов или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.09.2019 г., одна из заявок участника была отклонена в связи с предложением к поставке лекарственного препарата из иностранного государства – Индии (заявка ООО «ТД «ВИАЛ»), что не отвечает требованиям части 1 Постановления № 1289.

Оставшиеся три заявки были признаны соответствующими положениям законодательства о контрактной системе и документации об электронном аукционе, поскольку в них предложен к поставке товар из стран ЕАЭС.

Аукционная комиссия отклонила заявку в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства 1289, следовательно следует руководствоваться пунктом 1.4 Приказа № 126н.

В соответствии с п. 1.4 ч. 1 Приказа № 126н установлено, что в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий;

заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;

таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

При этом положение данного подпункта не применяется при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

Таким образом, при наличии совокупных условий, установленных подпунктом 1.4 пункта 1 Приказа № 126н, контракт заключается с участником закупки, которым предложена цена контракта среди участников закупки, заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления №1289 .

Аналогичная позиция содержится в информационном письме Минфина России от 18.01.2019 № 24-01-07/2281 «О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ни одна заявка не отвечала требованиям Приказа № 126н (например отсутствовали документы содержащие сведения о стадиях производства, сведения соответствия производителя). Поэтому положение подпункта 1.4 Приказа № 126н не применялось.

Довод Заявителя признан необоснованным.

6.

Заявитель	ООО «АПЕКС-ЭНЕРГО»
Дата подачи жалобы	24.10.2019
Суть жалобы	Заказчик с нарушениями установил требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме Заказчиком в конкурсной документации установлен стоимостной критерий с нарушением пункта 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 1085). Условие о предоставлении опыта выполнение работ сопоставимого характера (энергосервисных контрактов/договоров и иных контрактов/ договоров, в результате исполнения которых достигнута экономия энергетических ресурсов (электрической энергии) в натуральном и/или денежном выражении), не соответствует предмету закупки, который включает в себя энергосервисные мероприятия в отношении объектов наружного освещения. Установление заказчиком требования к массе светильника, говорит о несоответствии действий заказчика требованиям пунктам 1,2 части 1 статьи 33, пункту 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе. Утилизация ртутьсодержащих ламп не относиться к действиям, направленным на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования ресурсов. Заказчиком установлены излишние требования. Считают, что пункт 21.1. проекта контракта составлен с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 18 августа 2010 г. № 636 «О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)» (далее Постановление № 636).
Заказчик/Комиссия	Муниципальное казенное учреждение г. Костромы «СМЗ по ЖКХ»
Номер извещения	0841300009019000668
Предмет закупки	оказание услуг по осуществлению действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации сетей уличного освещения на территории города Костромы
Цена контракта	402 885 513,38 рублей

11.10.2019 г. на сайте http://www.zakupki.gov.ru МКУ г. Костромы «Агентство муниципальных закупок» размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В разделе 11 Информационной карты открытого конкурса в электронной форме Заказчик установил Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме. В соответствии с требованиями части 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной Форме о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии (предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту).

Согласно пункту 1.3. настоящего раздела конкурсной документации, частью заявки участника конкурса должно быть: «Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии (предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту).

Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии (предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту) предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки».

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением № 1085 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту.

Таким образом, предложения о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину и предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, являются понятиями тождественными. Во избежании разночтений при установлении в Информационной карте Требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе указано, что в соответствии с требованиями части 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии (предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет но эиергосервисному контракту).

При этом в стоимостном критерии указано: предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту (предложения участника открытого конкурса в электронной форме о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии).

В подтверждение тождественности понятий:

Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьщенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии, определяется (в качестве примера):

400 - (240 - 237,6) = 397,6 руб.

где:

400 - НМЦК;

240 - экономия в денежном выражении расходов заказчика, предложенной участником закупки

237,6 - стоимостная величина, соответствующая предложенному участником закупки проценту такой экономии.

Предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту:

Расходы заказчика состоят из расходов на оплату энергетического ресурса и расходов на выплату экономии Исполнителю (согласно предложенному проценту экономии, например 60%) уменьшенной на процент экономии, который остается у Заказчика (например 1%).

Соответственно 40% от НМЦК (на оплату электроэнергии) + (60% от НМЦК (размер достигнутой экономии) - 1% (процент этой экономии, который остается у Заказчика)).

В качестве примера: 160+(240-2,4)= 160+237,6=397,6 руб.

Таким образом, довод Заявителя необоснован.

2. В подразделе 4.11. ОЦЕНКА ЗАЯВОК ПО СТОИМОСТНЫМ КРИТЕРИЯМ ОЦЕНКИ приложения № 1 к разделу 2 «Информационная карта конкурса». Заказчик в качестве стоимостного критерия определил ««Предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту (предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии)».

Значимость критерия: согласно условиям конкурсной документации, устанавливается в размере 60 (шестидесяти) процентов.

Оценка заявок на участие в конкурсе по данному критерию осуществляется в соответствии с пунктом 16 Правил оценки следующим образом; количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту (предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии)» (), определяется по формуле:

ЦБ_i=Ц_min/Ц_i X 100

где:

предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

минимальное предложение из предложении по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

В соответствии с пунктом 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 1085 заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки.

Таким образом, предложения о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину и предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, являются понятиями тождественными.

При этом в стоимостном критерии указано: предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту (предложения участника открытого конкурса в электронной форме о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии).

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В силу пункта 8 части 1 статьи 53.4 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Исходя из содержания пункта 10 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В силу пункта 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть;

квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлалаемых для выполнения работ, оказания услуг;

опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

деловая репутация участника закупки.

Заказчик в подразделе 4.12. «Оценка заявок по нестоимостным критериям» приложения № 1 к разделу 2 «Информационная карта конкурса», Заказчик в качестве нестоимостного критерия определил критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Значимость критерия 40 процентов.

Содержание критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» включает в себя нижеизложенный перечень показателей:

№ подпункта	Наименование показателя	Шкала оценки	Величина значимости показателя критерия
1	Наличие финансовых ресурсов. Оценивается размер финансовых ресурсов, который определяется в рублях, на основании представленной участником конкурса в составе заявки справки о наличии финансовых ресурсов (составленной в произвольной форме),   с приложением документов подтверждающих размер финансовых ресурсов, которыми располагает участник конкурса.	-	50%
2	Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ. Оценивается наличие трудовых ресурсов (специалистов с группой допуска по электробезопасности не ниже III и группой допуска на работы на высоте I (первой) и выше).	- отсутствуют сведения, либо специалисты  отсутствуют – 0 баллов	30%
		- от 1 до 4 специалистов (включительно) – 20 баллов
		- от 5 до 9 специалистов (включительно) – 40 баллов
		- от 10 до 14 специалистов (включительно) – 60 баллов
		- от 15 до 19 специалистов (включительно) – 80 баллов
		- от 20 и более специалистов (включительно) – 100 баллов
3	Опыт участника конкурса по выполнению работ сопоставимого характера и объема. Оценивается количество заключенных контрактов/договоров в результате исполнения которых достигнута экономия энергетических ресурсов (электрической энергии) в натуральном и/или денежном выражении.	- отсутствуют сведения, либо контракты/договоры отсутствуют – 0 баллов	20%

По показателю «Опыт участника конкурса по выполнению работ сопоставимого характера и объема» оценивается количество заключенных энергосервисных контрактов/договоров и иных контрактов/ договоров, в результате исполнения которых достигнута экономия энергетических ресурсов (электрической энергии) в натуральном и/или денежном выражении.

Контракты должны бытьдействующими (при этом по энергосервисным контрактам/договорам работы по реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть реализованы, акты сдачи-приемки результатов выполненных работ по реализации мероприятий приняты и подписаны Заказчиком, акты об определении экономии электрической энергии подписаны не менее чем за три периода достижения экономии (доли экономии)), либо исполненными надлежащим образом на дату подачи заявки на участие в конкурсе.

Для оценки заявок по показателю «Опыт участника конкурса по выполнению работ сопоставимого характера и объема» участниками конкурса в заявке на участие в конкурсе прикладываются документы, подтверждающие квалификацию участника конкурса, указанные в подпункте 1.2. пункта 11 раздела 2 «Информационная карта конкурса» настоящей конкурсной документации:

- по энергосервисным контрактам/договорам:

надлежащим образом заверенные копии энергосервисных контрактов/договоров, копии актов сдачи-приемки выполненных работ по реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подписанных Заказчиком, копии актов об определении экономии электрической энергии не менее чем за три периода достижения экономии (доли экономии).

- по иным контрактам/договорам, в результате исполнения которых достигнута экономия энергетических ресурсов (электрической энергии) в натуральном и/или денежном выражении:

надлежащим образом заверенные копии контрактов/договоров в результате исполнения которых достигнута экономия энергетических ресурсов (электрической энергии), копии актов о приемке выполненных работ, справка от контрагента по контракту, составленная в произвольной форме, подтверждающая достигнутую экономию энергетических ресурсов (электрической энергии) в натуральном и/или денежном выражении.

Оценка заявок по показателю «Опыт участника конкурса по выполнению работ сопоставимого характера и объема» осуществляется в соответствии с пунктом 1) и пунктом 29 Правил оценки следующим образом: в целях оценки заявок используется шкала оценки. В документации установлено количество баллов, присуждаемое за определенное значение показателя, предложенное участником конкурса. Значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, будет скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя, который равен 0,2.

Из смысла указанного следует, что к контрактам, подтверждающим опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера, можно отнести энергосервисные контракты, предметом которых является выполнение работ сопоставимого характера (энергосервисные контракты на выполнение работ по реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования электрической энергии на цели, как внутреннего, так и наружного освещения. Возникает вопрос о сопоставимости характера контрактов.

Из условий конкурсной документации следует, что предметом контракта, который будет заключен по результатам проведения настоящего конкурса, является осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации сетей уличного освещения на территории города Костромы.

Комиссией Костромского УФАС России установлено, что вышеназванные показатели, раскрывающие содержание критериев оценки и сопоставления заявок, не позволяют выявить лучшие условия исполнения контракта среди возможных участников закупки.

Порядок присвоения баллов не зависит от каких-либо четко установленных показателей и не определяет сопоставимость договоров по сумме (к примеру, цена контракта на 100 тысяч рублей и цена контракта на 100 миллионов рублей).

Таким образом, условие о предоставлении опыта выполнение работ сопоставимого характера (энергосервисных контрактов/договоров и иных контрактов/ договоров, в результате исполнения которых достигнута экономия энергетических ресурсов (электрической энергии) в натуральном и/или денежном выражении), не соответствует предмету закупки, который включает в себя энергосервисные мероприятия в отношении объектов наружного освещения, что свидетельствует об установлении опыта выполнения работ, не сопоставимого по характеру с объектом закупки, в нарушение пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, пунктам 10, 27 Правил.

Таким образом, довод Заявителя обоснован.

4. Предметом контракта является осуществление Исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (электрической энергии) Заказчиком при эксплуатации сетей уличного освещения на территории города Костромы.

Заказчиком в стр. 12 Требований к устанавливаемым светильникам РАЗДЕЛА 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ указано требование к светильникам, не предусмотренное государственными стандартами.

12

**Максимальная масса светильников

не более 6 кг

Ограничение по массе установлено исходя из технического состояния сетей уличного освещения, а именно: большинство сетей уличного освещения построено и введено в эксплуатацию в период с 1962 по 1990 гг., в отношении части объектов точные сведения о годе ввода в эксплуатацию отсутствуют. Поскольку условиями энергосервисного контракта замена кронштейнов не предусмотрена, а увеличение нагрузки может повлечь деформацию кронштейнов, масса подлежащих установке светильников не должна превышать массу существующих светильников.

** Участником конкурса указывается конкретное значение данного показателя.

Заявителем на заседании Комиссии представлены копии экспертных заключений, из которых следует, что масса используемых светильников со схожим световым потоком, который необходим для выполнения норматива освещенности Ecp-20Лк, значительно более 6 кг, и превышает максимально допустимую массу в 6 кг по техническому заданию, установленному Заказчиком в конкурсной документации (копии документов прилагаются).

Учитывая изложенное, действия (бездействие) Заказчика по утверждению спорной документации нарушают положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

5. Согласно подраздела 3 «Основные требования к выполнению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» РАЗДЕЛА 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Исполнитель обязан выполнить следующее:

«3.13. В ходе реализации мероприятий по энергосбережению Исполнитель обязан демонтировать оборудование, подлежащее замене, обеспечить сохранность указанного оборудования до передачи его Заказчику, обеспечить доставку демонтированного оборудования в место хранения, указанное Заказчиком, и передать демонтированное оборудование Заказчику (представителю Заказчика) по акту приема-передачи (за исключением демонтированных ртутьсодержащих ламп). Уведомление о приемке демонтированного оборудования Исполнитель обязан направить Заказчику посредством факсимильной связи либо по адресу электронной почты, указанным в разделе 24 Контракта, не позднее, чем за 5 календарных дней до даты приемки такого оборудования.

3.14. Исполнитель обязан самостоятельно организовать утилизацию демонтированных ртутьсодержащих ламп путем заключения договора на утилизацию со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Копию договора на утилизацию Исполнитель обязан передать Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения запроса от Заказчика».

Пунктом 14.1.16. проекта энергосервисного контракта Исполнителю предписано то же самое; «14.1.16. Самостоятельно организовать утилизацию демонтированных ртутьсодержащих ламп путем заключения договора на утилизацию со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Копию договора на утилизацию Исполнитель обязан передать Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения запроса от Заказчика.»

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», энергосервисный договор (контракт) - договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. Исходя из содержания пункта 3 статьи 2 Закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

С учетом изложенного, указанные в пункте 3.14. подраздела 3 Раздела 3 Технического задания, пункта 14.1.16. проекта энергосервисного контракта, подпункта 1.1. перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, являющиеся неотъемлемой частью конкурсной документации, мероприятия (действия) по обследованию Объекта энергосервиса, составления монтажных карт выполнения работ и согласования с Заказчиком, а также утилизации ртутьсодержащих ламп, не относятся к действиям, направленным на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя обоснован.

В соответствии с пунктом 21.1 проекта энергосервисного контракта исполнитель вправе заключить договор о полной или частичной уступке прав требования оплаты по контракту в случаях, не противоречащих законодательству Российской Федерации и с соблюдением требования, установленного п.21.2, настоящего контракта.

Пункт 21.2 проекта контракта предусматривает, что договор уступки прав требования исполнитель вправе заключить не ранее окончания реализации всего перечня мероприятий энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренного настоящим контрактом.

Согласно пункта 5.11. проекта контракта датой окончания выполнения работ по реализации всех мероприятий, указанных в Перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности считается дата подписания Заказчиком сводного акта о завершении исполнения мероприятий по Контракту.

Пунктом 8.8. проекта контракта начальный срок достижения предусмотренного Контрактом размера экономии — первый календарный месяц (первый отчетный период), следующий за календарным месяцем, в котором подписан сводный акт о завершении исполнения мероприятий по Контракту.

В соответствии с пунктом 20 Приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 «О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)» (далее – Постановление № 636) энергосервисный договор (контракт) должен содержать условия о допустимости полной или частичной уступки права требования оплаты по контракту исполнителем в случаях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Данной нормой не установлен конкретный момент уступки права. Следовательно, в действиях Заказчика отсутствуют признаки нарушения законодательства о контрактной системе. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В данных действиях Заказчика содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации.

Так же Комиссия учитывает нарушения, выявленные при рассмотрении жалобы ООО «Световые технологии ЭСКО» пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок признала жалобу частично-обоснованной.

Примеры судебной практики

7 ноября 2019 года Арбитражный суд Костромской области оставил в силе решение Костромского УФАС России о нарушении заказчиком ОГКУ «Управление административными зданиями Администрации Костромской области» часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

06.05.2019 в адрес Костромского УФАС России поступила жалоба ООО «Высокогорский завод металлоконструкций» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку контейнеров.

Суть жалобы сводилась к необоснованному (по мнению Завода) отказу Заказчика включать в проект контракта условия, предложенные Обществом, в части оплаты и сроков поставки товаров, которые последним отражены в первой части своей заявки. Документация предполагала предоставление участником закупки своего согласия, а также полного соответствия характеристик предлагаемого к поставке товара.

По результатам рассмотрения упомянутой жалобы, и проведения внеплановой проверки закупки (в том числе действий/бездействий комиссии Заказчика) Костромским УФАС России принято решение о необоснованности жалобы Завода, а действия комиссии Заказчика, не отклонившей указанную заявку по первой части, как несоответствующую требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе признаны нарушившей часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением уполномоченный орган подал и иск об отмене решения и признания его незаконным.

Примеры административной практики

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области поступили материалы дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного прокуратурой города Костромы директора ГБУ КО «Спортивная школа с ипподромом».

Согласно частей 4, 4.1 ст. 30 ФЗ № 44 по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. Порядок его подготовки, размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

В нарушение указанных требований ГБУ КО «Спортивная школа с ипподромом» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещен только 17.05.2019.

Директор ГБУ КО «Спортивная школа с ипподромом» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. Наложен административный штраф в размере 15 000 тысяч рублей.

2. Прокуратурой Костромской области установлено, что ОГКУ «Облстройзаказчик» 05.04.2019 на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ с ООО «Теплоизоляция», как с единственным поставщиком, заключен государственный контракт № 13-04/19 на выполнение работ по надстройке дополнительного этажа над зданием спорткомплекса по адресу: г. Кострома, м/н Давыдовский-3, д. 44.

Согласно отчету ОГКУ «Облстройзаказчик» от 05.04.2019 № 1 о невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по указанному Контракту, применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно по причине длительности конкурентных процедур (процедура заключения нового государственного контракта занимает не менее 50 дней) при этом существует риск, что закупка не приведет к заключению контракта; в то время как объект находится в полуразрушенном состоянии: состояние несущих конструкций и сетей инженерно-технического обеспечения объекта является угрозой безопасности жизни и здоровья людей, а также при отсутствии незамедлительного возобновления работ повлечет выход из строя систем теплоснабжения и электроснабжения действующей части здания, разрушение ранее возведенных конструкций здания.

Данные обстоятельства повлекут значительные финансовые вложения для восстановления указанных разрушений. Учитывая вышеизложенное, необходимо незамедлительное возобновление работ на объекте, для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, сохранения ранее возведенных конструкций, сетей инженерной инфраструктуры и обеспечения безостановочной работы государственного бюджетного учреждения Костромской области «Спортивная школа олимпийского резерва имени олимпийского чемпиона Александра Вячеславовича Голубева». Консервация объекта нецелесообразна (невозможна).

Учреждением Контракт на сумму 41 944 840 рублей заключен без применения конкурентного способа определения подрядчика - аукциона в электронной форме (электронного аукциона).

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей. Наложен административный штраф

3. Прокуратурой Кадыйского района установлено следующее:

16.07.2019 года администрацией городского поселения на официальном сайте закупок http://zakupki.gov размещена информация о проведении электронного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия с начальной ценой 4 005 584 руб.

В извещении, являющемся неотъемлемой частью аукционной документации, вопреки положениям статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в качестве требований к участникам закупки определено наличие за последние 3 года опыта исполнения - одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту, и (или) сносу одного из особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения). При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора), на право заключить который проводится соответствующий конкурс.

Между тем, данное требование предъявляется к поставщику в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 100 млн. рублей, вследствие чего установление подобного условия является неправомерным.

Аналогичным образом, в нарушение положений статьи 31 Закона № 44- ФЗ к участнику закупки в извещении предъявлены требования: о финансовой устойчивости и платежеспособности; о наличии специалистов, имеющих профессиональное образование, отвечающих соответствующим квалификационным требованиям, заключивших с участником размещения государственного оборонного заказа трудовые договоры, необходимых в соответствии с документацией о закупке для исполнения государственного контракта.

Таким образом, размещенное на официальном сайте закупок извещение не соответствует требованиям закона, что нарушает права потенциальных поставщиков на участие в электронном аукционе.

На должностное лицо наложен административный штраф в размере 3000 (трех) тысяч рублей.

4. Прокуратурой Красносельского района в действиях должностного лица установлено следующее:

В соответствии с частями. 1, 3, 5статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая содержит, в том числе информацию об исполнении контракта.

Согласно частям 1, 7 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 10 части 2, частями 3, 4 ст.103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

Указанная выше информация, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В нарушение требований законодательства заказчиком (администрацией) информация об исполнении контракта в течение пяти рабочих дней в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не направлена, в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) не размещена.

Ответственность за совершение указанного административного правонарушения предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На должностное лицо наложен административный штраф в размере двадцати тысяч рублей.

5. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области поступили материалы дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного Буйской межрайонной прокуратурой в отношении директора областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Буйская центральная районная больница».

08.05.2019 между ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» и ООО «Солекс» заключены контракты.

Цена Контракта составляет 240719 рублей 50 копеек (п. 2.2. Контракта).

Пунктом 9.5 Контракта определено, что оплата за поставленные товары осуществляется денежными средствами по безналичному расчету, в рублях Российской Федерации, после поставки товара, на основании счета и/или счета-фактуры в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания товарной накладной товара.

Оплата поставленного ООО «Солекс» товара в рамках исполнения контрактов ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» не произведена.

Согласно частям 13, 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе устанавливает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В нарушение указанных требований действующего законодательства оплата поставленного.

Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

На должностное лицо бюджетного учреждения здравоохранения «Буйская центральная районная больница» наложен штраф в размере 30000 рублей.